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鄧聿文：中國國安委是個什麼機構

http://www.CRNTT.com   2013-11-29 08:59:30

第二，國安委的上述四大職責決定了它更多是一個務虛而不是實體部門。換言之，未來的國安委更多的是採取美國模式，而不是蘇聯模式。美國的國家安全委員會是由美國總統主持的最高級別的國家安全及外交事務決策委員會。該委員會的職責主要是就國內安全和外交政策方面向總統提出建議；在各個政府部門中協調各種安全和外交政策。但它不是決策機構，不能制訂政策，只是總統有關安全政策的統籌、協調、參謀機構，是與國務卿密切合作協助總統制訂長期對外政策的思想庫，為總統提供有效軍事安排的事務機構。中國的國安委權力可能比美國大，但不大可能發展成為一個實體部門，不但具有決策功能，而且具有執行權力，更不可能像香港媒體鼓噪的那樣成為中共的第五權力部門。   　　簡言之，中共決定成立國安委，其對外部安全形勢的考量要大於對內部安全的考量。其實，中共成立國安機構的動議要追溯到十幾年前，但之所以在本次三中全會才成立，最根本的原因是隨著中國崛起，中國的外交與對外安全要追求與此種崛起速度相適應的地位和國際形勢。   　　中共認為，目前的這套國際體系是由美國在二戰後安排的，雖然中國在改革開放後，通過選擇融入這套體系——搭便車——而得到好處，但在中國經濟成功崛起後，這套體系已不能很好反映中國利益，所以中共要通過修改這套體系——不是推倒重建——來謀取更有利於自己的位置。然而，中國現有的外交決策和執行體系無法做到這一點，也無法使自己應對來自內外安全的嚴峻挑戰，故必須重構這套外交和對外安全體系及戰略，而現在正是時候。   　　所以，從這個角度說，中國的對外戰略開始真正自信。至於國安委未來採取的形式，名義上它可能既不是黨的機構也不是政府的機構，而是國家的機構，因此，它極可能在國家主席直接領導下，成為掌控國家安全和外交事務的最高決策機構。   　　作者是中國資深媒體人，目前正在英國諾丁漢大學訪學

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