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當下中國改革面臨的兩種風險

http://www.CRNTT.com   2014-01-26 09:35:34

2014年將是全面深化改革的起步之年 　　中評社北京1月26日訊／ 2014年將是全面深化改革的起步之年。改革共識已基本形成，改革的力量已動員起來，改革的行動也逐漸展開。當此其時，作為改革者，至少要有兩個轉變：在行動上要從藍圖設計轉變到方案設計和執行，扎實推進各項具體改革，在思想上要從改革動員凝聚共識轉移到關注改革風險。當全社會被改革精神、改革情緒所左右時，改革的風險往往為大家所忽視。但是改革不是免費午餐，不是無風險行為，任何改革都蘊含著或大或小的風險。 　　上海證券報發表中央黨校經濟學部宏觀室主任陳啟清文章認為，當前我們尤其要注意預防改革過快即冒進與過慢即滯後的兩種風險。 　　冒進的風險，主要指在改革條件不成熟、改革環境不配套的情況下急迫推進改革，因改革順序不正確、舉措不周全而導致改革失利的風險。十八屆三中全會通過《中共中央關於全面深化改革的若幹問題的決定》，規劃了60個方面的改革，這是一張改革總體藍圖，落實主要靠各個部門和各個地方。在去年底召開的中央經濟工作會議上，中央已做出部署要求各地設立改革領導小組，開展與各地實際相結合的改革，部分地方也已公布區域性的改革計劃。可以說改革的發令槍已響起。在這種情況下，各地很有可能形成一場改革的競賽，各地各部門官員為了迎合改革的潮流而爭相改革，進而演變成改革大冒進。 　　大冒進的改革往往會忽略改革的系統性、改革的條件、改革的順序，進而增加改革失利的風險。具體表現為：第一，不顧改革系統性單兵突進的風險。改革是一項龐大複雜的系統工程，中國今天的社會早已不是改革開放之初那種相對簡單的社會結構了，各個領域和各個部門之間彼此關聯，緊密聯繫，相互交融，整個社會形成了網狀結構，任何一項單一的改革都需要其他部門的配合，同時也會牽動其他領域的改革。因此，某些單位為了追求自身的政績，單兵突進推進某項改革，那結果恐怕是事與願違的。 　　第二，不顧客觀條件強行推進改革的風險。任何改革都需要有相應的條件，在條件還不成熟的情況下貿然推進改革可能適得其反。從大的方面講，改革需要穩定的政治架構，需要廣泛的社會共識，需要成熟的社會心理，需要一定的經濟基礎；從具體步驟上講，比如正在推進的利率市場化，就需要存款保險制度、市場化的金融機構和企業、市場化的退出機制、貨幣傳導機制等各方面條件的成熟。第三，不顧順序貿然推進改革的風險。經濟改革、社會改革之間有順序，經濟改革內部各項子改革之間也有順序。20世紀70年代以麥金農為代表的經濟學家提出了金融自由化理論，發達國家推動金融自由化基本成功，而發展中國家推動同樣的改革卻遭遇了普遍的失敗，一個重要原因就是改革的順序沒有排對。為此，這些經濟學家在20世紀90年代又專門對經濟改革的秩序做了研究和設計。第四，不顧方案完整性錯誤推進改革的風險。今天中國改革進入了深水區，局面至錯綜複雜，遠超政策設計者的想象，因此，改革方案設計，務必慎之又慎，既要思慮全面，又要理性推演，更要廣泛充分徵求民意。

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