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中國面臨全面深化改革大考

http://www.CRNTT.com   2014-02-26 09:13:37

3. 打破利益固化藩籬的重大舉措 　　面對固化的利益格局，改革需要有更大的勇氣和魄力。首先，要進一步解放思想，衝破思想觀念的障礙。正如習近平總書記指出的，“思想不解放，我們就很難看清各種利益固化的症結所在，很難找准突破的方向和著力點，很難拿出創造性的改革舉措”。其次，要以更大的決心勇氣克服地方利益、部門利益、行業利益，以及官員利益對全面改革的掣肘。 　　（1）改革調整利益格局。 　　初次分配應當堅持民富優先，藏富於民。初次分配應當在調節國家、企業、居民大分配格局上有所作為。從國富優先轉向民富優先，就需要調整國家和企業的關係，要對中小企業減稅，把就業問題放在優先位置，並在發展的過程中不斷調整勞資關係，創造收入上升的空間。 　　在再分配領域，政府需要通過壓縮行政開支，確保到2020年城鄉基本公共服務均等化的總體實現。現在一提到基本公共服務，有人說是搞“高福利”。但應當反思的是，政府的行政支出是高還是低？行政支出有無壓縮空間？中共十八大以來中央出台了八項規定，是興利除弊的重大舉措。以此為契機，通過制度化的途徑，將過高的“三公經費”降下來，壓縮、減少行政成本。建議國家盡快制定行政成本削減計劃，綜合採取全面推進政務公開、財政預決算公開、公共資源配置公開等多種手段，切實降低“三公經費”，降低行政成本。 　　與此同時，加快調整財政支出結構，盡快形成公共財政基本格局。爭取到2015年，用於教育、醫療衛生、社保就業、保障性住房四項基本公共服務的支出占國家財政總支出的比重由2012年的35%提高到50%左右，占GDP的比重由8.48%提高到不低於12%。 　　以公益性為重點調整優化國有資本配置。國有資本不能等同於私人資本，哪里盈利就往哪里去，應當明確國有資本提高普遍福利的目標。進入發展新階段，面對公共產品短缺的突出矛盾，國有資本公益性嚴重不足。建議1～2年內，出台新的國有資本布局調整優化方案，推動國有資本從一般競爭性領域退出，重點配置到義務教育、基本公共醫療以及基本住房保障等公共產品領域；建議3年內劃撥20%～30%的上市公司國有股權到社保體系。 　　對短期內難以退出一般競爭性領域的國有資本，逐步提高收租分紅比例。減少並逐步取消特殊優惠和特殊保護，建立常態化的國有企業收租分紅機制，確保2020年不低於30%。 　　財稅體制改革不能增大中等收入群體負擔。比如房產稅、遺產稅的徵收，不能拿中等收入群體“開刀”。改革成本的承擔需要國家從改革轉型的大局出發，著眼於未來10年的發展大趨勢，統籌考慮財政支出結構、轉移支付等問題。 　　（2）敢於對既得利益動刀子。 　　行政審批制度改革有利於激發市場活力，有利於中小企業發展，有利於擴大就業和增加城鄉居民收入，但受制於部門利益。本屆政府承諾將行政審批事項減少三分之一，但如果沒有在突破部門利益上有大的進展，這個目標就很難實現。 　　以公益性為重點調整優化國有資本布局，有利於提高全民普遍福利。但如果不克服行業利益、壟斷利益，改革同樣無法進行下去。 　　賦予農民物權化的土地使用權，有望使部分農民和農民工成為中等收入群體，但是這項改革受制於地方利益。土地作為地方的“第二財政”的局面不改變，這項改革缺乏重要條件。 　　（3）關鍵是政府自己改自己。 　　從現實經濟生活看，重要的是改變以行政主導資源配置的政府主導型經濟增長方式。 　　行政主導資源配置，導致財富向政府、國有企業集中，不可能不導致財富分配格局的失衡。 　　行政主導資源配置，使得整個公共資源配置向中心城市集中，由此導致大中小城鎮資源配置嚴重失衡，進而導致人口城鎮化嚴重滯後。 　　行政主導資源配置，模糊了政商關係，造成權力尋租和體制性腐敗。 　　（4）中央成立全面深化改革領導小組。 　　習近平總書記指出，“中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。這是為了更好發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，保證改革順利推進和各項改革任務落實”。面對利益固化藩籬成為全面深化改革的突出障礙，中央成立由總書記直接擔任組長的全面深化改革小組，並且提出明確的目標要求，“到二○二○年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務，形成系統完備、科學規範、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。應當說，這既是主動歷史擔當的重要體現，又是實現全面深化改革目標的重大舉措。 　　2014年1月22日召開的中央全面深化改革領導小組首次會議，習近平總書記在會議的重要講話中強調，全面深化改革要把握大局、審時度勢、統籌兼顧、科學實施。這是從基本國情出發推進全面改革的總體要求，具有很強的指導性。中央全面深化改革領導小組首次會議傳遞出堅定而豐富的改革信息，將進一步提升全社會的改革信心，進一步調動各方面參與改革的積極性，進一步強化各地區、各部門的改革責任擔當，以堅定不移地朝著全面深化改革的目標前進。

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