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中國經濟改革頂層設計的三大核心

http://www.CRNTT.com   2014-05-16 08:15:37

4月21日，《預算法》修正案草案在第十二屆全國人大常委會八次會議上進行三審，審議時間推遲，顯示圍繞《預算法》爭議之激烈。 　　公共財政體制是建立現代社會大廈的基本框架，是構建法治文明社會的基礎。預算法則是公共財政的重要組成環節，而有公共財政，才談得上稅收法治原則，才談得上制度治國。1215年，英國《大憲章》中非經“大委員會”的同意不得徵稅的條款，成了後人“無代表權不納稅”原則的基礎。英國貴族、公民多年爭取，歷經數百年內戰，獲得的成果是稅收法治，和逐步推廣的投票權。 　　目前在財政領域廣受詬病的現象，幾乎都與預算法偏頗、執行不到位有關。如地方主導官員一支筆說了算，年末財政突擊花錢，各部門財政支出公開度不夠，權力運轉各部門需要資金數額不清，所有這些弊端都與預算法密切相關。甚至各地方政府是否應該每年補貼當地上市公司，當地的機關幼兒園究竟該獲得多少撥款，也與預算法密切相關。沒有預算法，沒有對預算支出的嚴格約束，預算成為某個人或者某個部門一支筆、一個紅頭文件所體現的權力，國家必然缺乏數目字管理的精確，預算的不科學成為常態，構成各部門的小利益群體共同追逐更多的財政收入，將成為人治下的資金爭奪戰。這是難以持續的、傳統的政府對國民的財政盤剝體制。 　　在分稅制改革三十年後，流弊難掩，亟需新的預算、稅收體制取代舊的分稅制。目前，地方政府責權利不相稱，改革的目標，是使地方政府擁有明晰的財權與事權。中央地方稅收爭奪大戰、以土地收入甚至罰沒款養活財政編制外人員的可怕現象，讓地方政府成為大地主、讓財政轉移支付成為部委特權的可怕現象，可以休矣。 　　第三，全面推行嚴格的離任審計體制，建立正確的激勵機制。 　　市場的低效根源在於，經濟生態系統不健康，無法做到優勝劣汰。鑒於地方主政官員手握重要資源決定了當地的經濟發展，地位相當於霸占一方資源的壟斷公司董事長，因此，對官員尤其是主政官員進行長期的績效審計，避免地方官員為短期經濟增長摧毀當地市場發展的長期希望，至關重要。政府的職責是建立公平的遊戲規則，取締政府的無限度補貼行為，堅決淘汰僵屍企業，讓有活力的企業破土成長。企業的滿意度，社會的公平度，應當成為官員離任審計的重要內容。 　　鑒於國企在中國的地位如此重要，占用的資源如此之多，在國企內部建立正確的激勵機制，是重中之重。國企市值占A股市值的一半以上，占據了一半左右的銀行平價貸款，國企激勵機制的正確與否，直接決定了中國市場效率的高低。 　　在國企內部建立激勵機制的辦法是推行離任審計，建立期權回報機制。如果國企高管經離任審計，證明不僅潔身自好，還提升了企業的資本回報率，抵抗住起碼一個行業下行周期的考驗，這樣誠實而有能力的企業家理應獲得相應的物質回報。具體辦法是與期權掛鈎，建立業績考核指標，提升了多少就給予多少期權，使高管為企業的質量著想，堅決避免國企的盲目擴張，把風險轉嫁給銀行、轉嫁給股市、轉嫁給納稅人的做法。 　　最後，要強調的是，作為穩健貨幣政策、土地收入下行背景下的應急之舉，金融改革短期內有必要廣擴財源、廣募債權，新國九條致力於提升直接融資比例，使投資者真正分享改革紅利，同時承擔市場風險，進而培育出明智的責任清晰的投資文化。 　　文章強調，核心如綱，綱舉目張，大方向正確，走得慢也是快，大方向錯誤，則南轅北轍。考驗智慧與勇氣的最佳時機，就是經濟下行、改革迫在眉睫之時。

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