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治理政府債務問題需疏堵結合

http://www.CRNTT.com   2014-06-25 09:04:35

中評社北京6月25日訊／中國政府債務的總體規模、地方政府債的真實情況以及關於中國政府債務風險的判斷，是近年各方面高度關注的重大現實問題。中國政府性債務中最主要的風險，目前階段可認為存在於地方隱性負債。政府債務問題應採取對症下藥、標本兼治且“以治本為上”的思路，注重在深化改革中推進制度建設，有堵有疏，疏堵結合。從中長期看應援引大禹治水“堵不如疏”的古老智慧，在“治存量”（逐漸消化收縮已有隱性債存量）的同時，“開前門，關後門，修圍牆”，或“疏通明渠，堵住暗溝”，發展規範化、有利於風險防範的“陽光融資”式地方舉債機制，以有效制度供給，在政府債務融資領域興利除弊，服務於全局的發展和配套改革。 　　中國政府債務的總體規模與結構狀況 　　中國證券報發表財政部財政科學研究所所長賈康文章表示，根據中國最高決策層的部署，國家審計署於2013年8月至9月組織全國審計機關5.44萬名審計人員，按照“見人、見賬、見物，逐筆、逐項審核”的原則，對中央、31個省(自治區、直轄市)和5個計劃單列市、391個市(地、州、盟、區)、2778個縣(市、區、旗)、33091個鄉(鎮、蘇木)的政府性債務情況進行了全面審計。 　　這次審計形成的全套信息，在迄今所有關於中國政府債務情況的信息中，是最具有“第一手材料”依據和完整的覆蓋面，從而也可認為最具權威性的數據信息。 　　截至2013年6月底，全國各級政府負有償還責任的債務206988.65億元，負有擔保責任的債務29256.49億元，可能承擔一定救助責任的債務66504.56億元。 　　1、中央政府性債務構成概況 　　（1）中央財政債務 　　政府負有償還責任的債務97360.94億元，主要是由中央財政資金償還的國債債券、國際金融組織和外國政府貸款81511.05億元，占83.72%。其中特別國債18202.28億元，分別用作中國投資有限責任公司資本金15502.28億元、用於補充國有商業銀行資本金2700億元。 　　政府負有擔保責任的債務2506.89億元。包括轉貸給中央單位由非財政資金償還的國債債券、國際金融組織和外國政府貸款1416.89億元；中央匯金投資有限責任公司發行用於商業銀行配股和中國出口信用保險公司注資，由財政部提供擔保的債券1090億元。 　　（2）中央部門及所屬單位債務 　　政府負有償還責任的債務768.54億元，主要是以國家重大水利工程建設基金償還的南水北調工程建設貸款537億元，占69.87%。 　　政府負有擔保責任的債務93.83億元，主要是中央單位舉借由非財政資金償還的債務。 　　政府可能承擔一定救助責任的債務161.12億元，主要是中央所屬高校、醫院、科研院所的債務，分別為85.80億元、23.11億元和5.58億元，合計114.49億元，占71.06%。 　　中國鐵路總公司(原鐵道部)通過發行政府支持債券或以鐵路建設基金提供擔保等方式舉借22949.72億元，用於鐵路項目建設。如果鐵路總公司出現償債困難，政府可能承擔一定的救助責任。截至2013年6月底，該公司匯總財務報表反映資產總額46631.59億元，負債總額29182.15億元。

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