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財稅體制改革核心要義是公平

http://www.CRNTT.com   2014-07-03 09:05:43  


  中評社北京7月3日訊/6月30日召開的中共中央政治局會議,審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》,明確了財稅改革的時間表和路線圖。這意味著,新一輪財稅體制改革將正式啟動。

  每日經濟新聞發表財經評論人譚浩俊文章表示,如何才能確保此輪改革順利推進,並達到預期目標?堅持公平優先,把公平放在改革的首要位置,是最重要也是最緊迫的一項工作。

  建立公平的稅制,是財稅體制改革取得成功的關鍵。稅制是調節社會財富分配最重要的手段之一,科學、合理、規範的稅制,無疑將有利於社會財富的公平分配,促進社會公平。

  現行稅制,雖然也是按照公平的要求設計的,但由於受當時特殊社會條件與環境的影響,特別是為了增強中央財政的宏觀調控能力,稅制的設計也就擺脫不了行政思維的影響,被人為地增加了許多非市場因素。在公平性方面就存在較大的問題。如在國家、企業和個人的分配關係方面,就過度強調了國家利益,強調財政增收,強調提高財政收入占GDP的比重。

  國民收入分配以擠占居民收入為代價,稅收對經濟的調節功能如何發揮呢?不僅如此,在增值稅、所得稅、營業稅等範圍和稅率的設計方面,也存在明顯漏洞和問題。

  文章指出,新一輪稅制改革,應當也必須突出公平二字,將公平作為稅制改革的最基本原則,從而嚴格按照市場經濟要求,建立科學、合理、規範、公平的稅制。有了公平的稅制,接下來需要做的,就是如何建立公平預算管理制度和分配機制。縱觀這些年來財稅方面出現的一系列問題,絕大多數都與預算行為不規範、預算約束力不強、預算管理制度不科學有關。

  所謂預算行為不規範,說到底,就是沒有嚴格按照公平原則建立科學的預算管理制度和分配機制。為什麼要強調預算的公開透明,強調預算的約束力,就是因為預算的公平受到了嚴重踐踏,沒有充分展現預算對經濟社會發展的公平作用。如果預算制度的建立、預算的安排、預算的執行、預算的監督,都能按照公平原則來進行,也就不會出現預算資金分配不合理、使用不規範、浪費損失嚴重、資金使用效率不高等方面的問題,更不可能出現嚴重的貪污腐敗現象。

  正是因為在公平方面存在的缺陷,無論是制度的建立和財政資金的安排,都沒有突出公平,才造成目前許多問題的存在,才需要進行改革。如何在新一輪預算體制改革中突出公平,是改革能否成功的關鍵。而新預算法的修訂,也必須嚴格按照公平原則來進行。 


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