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鄭永年：反腐敗與中國第二次政治革命

http://www.CRNTT.com   2014-08-12 09:39:35

黨內自上而下反腐敗 　　當然，反腐敗運動本身並不能表現為僅僅是政治運動。這次反腐敗儘管表現出運動形式，但已經超越以往傳統的政治運動形式。至少表現為三個方面。第一，反腐敗並沒有表現為民粹主義式的群眾運動。實際上，從一定程度看，自下而上的群眾反腐敗空間已經有很大的收縮，這尤其表現在通過互聯網的社會反腐敗。在過去很多年裡，老百姓通過互聯網工具的自發反腐敗運動，曾經扮演了很重要的角色，幾乎有成為主體的趨勢。 　　但這次反腐敗的主體，乃是自上而下的黨內反腐敗運動。其次，在各類腐敗案例中，儘管企業界也捲入其中，但除了少數案例，這次反腐敗的對象主體是黨政官員，尤其是高級官員。再次，這次反腐敗運動已經傾向於在法治基礎之上。反腐敗的運動性質本身並沒有可以質疑的，問題在於這樣的運動是否有法律的基礎。即使在民主國家，反腐敗也往往體現為運動式的。不管在怎樣的制度環境下，腐敗積累久了，就需要用運動來加以整治。運動式的反腐敗和法治也並沒有必然的矛盾，只要反腐敗運動是基於法治精神基礎之上。 　　反腐敗和預防腐敗的制度建設很重要，從形式和數量上看，中國都已經具備了，但仍存在著巨大的改進空間，主要是制度的有效性和權威性。首先，中國之前反腐敗和預防腐敗的制度數量過多，也就是內部制度過分多元化和分散化，制度機制之間缺少整合和協調，沒有確立起政治責任制。各機構之間互相制約、推卸責任，在造成了巨大的制度浪費的同時，為腐敗分子創造了很多機會。 　　就反腐敗和預防腐敗制度的權威性來說，直到這次反腐敗運動，基本上不存在制度的權威性。例如，制度機制都表現為“左手反右手”、“左手預防右手”的形式，同一級黨委和政府，自己負責自己的反腐敗和預防腐敗。這種設計必然導致制度失效。讓各級黨委來主導自己的反腐敗，就會造成這個黨委本身是腐敗的制度根源，讓各級黨委來主導自己的預防腐敗，就會造成“此地無銀三百兩”的情形。 　　中共十八大以來的反腐敗之所以比歷次運動有效、有力，主要是因為這兩方面的改進。首先是這次反腐敗主要是由中紀委來主導，中紀委成為唯一的反腐敗運動權力中心，改變了原來無人負責的情形。現在全國的老百姓都知道誰在負責反腐敗，發現了腐敗應當找誰去。其次，這個設置也確立了中紀委的權威。從橫向看，中紀委派駐反腐敗機構和人員進駐中央各領導部門和部委，而不是像從前那樣，各領導部門和部委自己的腐敗自己反。 　　從縱向看，現在實行的是“下管一級”制度，就是省一級的反腐敗運動直接由中紀委來進行，也改變了以往省委自己的腐敗自己反的局面。如果沒有這兩方面的制度變化，很難想象能夠查處從“蒼蠅”到國家領導人級別的“大老虎”的各級官員。可以預見，在這次大規模的反腐敗運動過後，這些有效的制度會更加制度化，得到鞏固。

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