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2016：結構調整為主兼顧穩增長和防風險

http://www.CRNTT.com   2016-01-05 08:13:57

宏觀調控思路和政策取向 　　文章認為，2016年的總體思路應以經濟結構調整為主要目標，兼顧穩定經濟增長和防範金融風險。這需要進一步加快國有企業、金融、財稅等供給側結構性改革，增強微觀主體的活力和經濟增長的內生動力，提高經濟增長的質量和效益，為宏觀調控政策發揮更好的作用奠定好微觀經濟基礎。 　　全面深化體制改革，形成統一、開放、競爭的市場體系。加快國有企業改革步伐。加快落實稅制改革政策，完成營業稅改征增值稅，加快房地產稅立法，建立綜合與分類相結合的個人所得稅制度。進一步推進金融改革，放鬆對銀行業的准入管制，加快完善股票市場的制度建設。推進水、電、油、氣、運等資源和基礎產品價格改革，通過價格杠杆鼓勵民間資本進入基礎設施領域。 　　以減稅和增加社會保障支出為重點，實施積極的財政政策。一是適當擴大財政赤字和國債規模。建議全國財政赤字占GDP的比重在3%左右。二是加大地方政府債務置換的力度，擴大省政府一般債務發債規模。發揮政府投資的引領作用，加快鐵路、城市地下管網、停車場、農村基礎設施等項目建設。保證國家批准的PPP項目的落地。三是實施結構性減稅政策。採取功能性的產業政策，對國家引導發展的行業和小微企業全面減稅，支持企業進行技術改造和創新投資。四是加大失業保險和低收入群體的支出力度，托住民生和社會穩定底線，為順利推動企業改革提供保障。 　　以創造有利於結構調整的宏觀環境為重點，實施穩健的貨幣政策。一是建議M2增長13%左右，繼續適時降准，引導全社會降低企業融資成本。二是以人民幣匯率中間價機制調整為契機，完善以市場供求為基礎、有管理的浮動匯率制度，增強人民幣匯率雙向浮動彈性。三是實施結構性貨幣政策。向部分金融機構定向投放流動性，降低這些金融機構的融資成本；通過支農再貸款和支小再貸款、融資便利等工具，降低部分實體行業或企業的融資成本，定向支持這些行業或企業的發展；採取結構性法定存款準備金政策，對部分金融機構或部分金融業務“減稅”。四是穩定股票市場預期和信心，相關部門要及時向市場傳遞政策信號，不能讓市場隨意猜測政府的意圖，儘管恢復股市的融資功能。 　　加快清理僵屍企業和房地產去產能。 　　下決心建立過剩產能退出和市場出清機制。一是制定破產法實施細則。研究人員安置、企業資產核銷、資產處置等指導意見和具體措施。出台財政金融支持措施，解決人員安置和資產處置的資金。二是結合國企改革，輔之於環保、技術等標準，推進企業兼並重組。三是加大房地產去庫存力度。推進保障住房貨幣化，運用發放租賃補貼方式解決住房保障問題。發展三四線城市養老和旅遊地產。成立政策性住房銀行，可考慮把住房公積金作為資本金注入，支持城市低收入群體和農民工購房。 　　推動大眾創業、萬眾創新。一是繼續加大簡政放權力度，推進政府制定權力清單、責任清單，全面取消非行政許可。為創業、創新營造更好的環境。二是支持區域性資本市場發展，如新三版、擔保、眾籌等新業態。三是全面落實企業研發費用加計扣除等普惠性措施；完善設備加速折舊等政策，推動企業加快技術改造；把國家自主創新示範區股權激勵、科技成果處置權、收益權等試點政策擴大到所有科技園區和科教單位。 　　擴大更高層次對外開放。繼續擴大市場准入，推進金融、貿易、物流、信息服務、商務服務等生產性服務業對外開放。推廣上海自由貿易區有效做法，促進跨國公司擴大對中國服務業投資。支持企業走出去拓展國際市場，擴大境外項目合作，帶動發電、軌道交通、鋼鐵、化工、有色等裝備和產品出口。加強多邊雙邊合作，推動與相關國家的自貿區談判進程。

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