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何文：尊重兩制差異　重視一國宣傳和實踐

http://www.CRNTT.com   2017-04-18 00:15:28

上海東亞研究所港澳研究室主任何文。（中評社　蘭忠偉攝） 　　中評社上海4月18日電（記者　蘭忠偉）上海國際問題研究院日前舉辦“香港回歸二十年與‘一國兩制’在香港的實踐”學術研討會，上海東亞研究所港澳研究室主任何文在會議中表示，香港《基本法》在起草時，確立了“實質意義上的行政主導”的政治體制。最終頒布的《基本法》雖未在文字上明確，但制度設計和立法意圖清晰、完整地體現了“行政主導”這一主題。之所以採用此政治體制，主要是因為“三個遵循”：遵循香港原有的政治體制；遵循世界潮流，簡化程式，提高效率；遵循港人認受此體制的慣性。 　　何文指出，根據基本法，香港特區行政與立法的關係可以概括為“相互制約、相互配合”。然而，回歸以來的運作實踐卻表現出“配合不足、制約有餘”，立法會擴權、濫權的現象時有發生，在一定程度上影響了行政立法關係，甚至有礙行政主導的順暢運作。 　　既然行政立法可以“相互制衡”，為什麼會出現立法會濫權、擴權？何文認為，主要有四大原因：第一是，基本法賦予了立法會立法權和質詢、調查、辯論等制衡政府的權利，立法會不再是行政長官的咨詢機構，而成為一個獨立的立法機關，在香港政治生活中扮演的角色也從回歸前的“咨詢與配合”擴大到“制約與配合”。 　　其次，香港回歸後，市民看待政府的心態發生了變化，認為特區政府不再是高高在上的殖民政府，而是要向港人負責的自己的政府，政治參與熱情大為提高，對行政機關自然要求會相應提高，期望也增加，這給部分立法會議員打著民主的口號，將“制衡”作用不斷膨脹提供了土壤。 　　第三，行政長官雖然可以限制立法會議員提出的議案，拒簽立法會通過的議案，但是顧及政府與立法會的關係，政府的計劃和財政撥款申請都需要立法會批准才能生效，因此必須與立法會保持一種互諒互制、相輔相成的夥伴關係，因此這種權利不能經常使用。 　　第四，部分立法會議員，特別是民選議員，在選舉時向市民作過多承諾，在任職期間必然向政府施壓，以便向市民交代，謀求下屆選舉時再次當選，於是有的充當政府的“反對派”，有的保持競選時“街頭戰士”的形象和風格，有的“不做事只搞事”。

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