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中評智庫：保持一國兩制優勢 香港須主動

http://www.CRNTT.com   2017-09-19 00:09:51

香港繼續發揮優勢有待四個方面的主動作為 　　當前，香港處於經濟轉型、政治轉變、文化轉軌的新時期，各種矛盾、壓力相互交織。要有效應對各種挑戰，香港需要繼續保持和充分發揮“一國兩制”優勢。為此要勇敢面對挑戰，克服困難，排除干擾，主動作為，將“一國兩制”的各項制度優勢落到實處。近年來香港發生的非法“佔中”事件和一系列社會動亂以及“港獨”思潮，凸顯了香港越來越深地陷入“政治化”泥潭，對香港的發展穩定和法治環境造成很大困擾。未來要繼續保持香港繁榮穩定、促進民主法治，還需要在四個方面著力，包括：落實國家安全立法；實現行政、立法和司法的良性合作；切實開展國民教育；實現普惠式經濟社會發展。為此，需要全面準確理解基本法，確保“一國兩制”在香港的實踐不走樣、不變形，始終沿著正確的方向前進。 　　在涉外事務上，按照基本法的規定，香港特別行政區的外交和國防事務由中央負責。這一制度實際上為香港避免受到外部強權政治和國際叢林規則的影響奠定了制度基礎。香港因此不必操心安全和國際政治問題，可以一心一意謀發展。而香港的安全和涉外利益自有中央政府以強大國力給予保障。只要比較國際上一些中、小政治經濟體（比如眼前陷入困局的烏克蘭、卡塔爾等）為自身安全和政治外交花費了多少資源和成本就可以看出，香港不必操心外交和國防事務乃是“一國兩制”賦予香港的重大制度優勢，這不僅對國家統一、而且對香港保持長期繁榮穩定具有重大意義。而要將這一制度優勢落到實處，避免香港受到國際政治的傷害，避免外部勢力藉助香港興風作浪，香港還必須通過自身立法，特別是通過完成基本法23條立法，禁止外國勢力在香港活動，禁止香港政治團體與外國政治勢力勾結，維護國家主權安全。由於香港高度國際化和高度自由化，缺乏23條立法的香港特別容易成為中外政治鬥爭的前沿陣地和受到國際政治的干擾。一個時期以來，香港內外政治勢力勾連肆無忌憚，“港獨”言行明目張膽，危害國家主權和安全的言行暢通無阻，外部勢力放手資助香港政黨和社會運動，正是這一現象的寫照。有學者指出，由於沒有23條立法，香港已經成為了一個政治上不設防的城市。實際上，在涉及國家安全和主權的問題上，香港地區既無需受國際法約束，也沒有國內法可約束，反而成為了維護國家安全和主權的真空地帶，成為外部勢力藉以干擾香港和國家政治生活的最無法律規制的地方。在這種情況下，落實中央各項法定管治權就成為避免香港政治動亂的最後手段。近來內地學界多強調中央要發揮“一國兩制”主導作用，正是針對這一情況的思考和反應。 　　在內部政制安排上，基本法為香港確立了行政主導體制，這是“一國兩制”的另一個重要制度優勢。鄧小平在基本法起草過程中就力主香港不能照搬西方三權分立，而要實行行政主導體制。實踐證明了鄧小平的政治睿智和遠見。一些香港學者認為，目前香港行政主導深受兩方面制約：一是立法會的“拉布”行為捆住了政府施政手腳；二是一些司法覆核案件有濫用司法權趨勢，阻礙了重大工程和政府發展規劃的順利實施。幾任特首均受困於立法、司法阻礙而在施政上難有大的作為。施政績效不彰，也使得政府出手解決社會矛盾、回應民眾需求的能力大打折扣。

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