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中評智庫：美對華政策大調整之應對

http://www.CRNTT.com   2018-07-05 00:43:25

二是推行“印太戰略”，企圖圍堵中國崛起。新版《美國國家安全戰略》多次提及美國關注的世界幾大地區，並始終將印太列在首位，隨後才是歐洲、中東等地區。這在客觀上反映了一個現實，即當前印太地區已成為世界經濟發展和全球地緣戰略競爭的重心。其實，美國和日本多年來一直處心積慮地想要拉攏印度來制衡中國崛起。早些時候，為了應對中國崛起特別是中國提出的“一帶一路”倡議，日本、澳大利亞、印度提出了各自的“印太戰略”。後來，美國特朗普政府乾脆直接接受了這個概念和思路，它推行“印太戰略”的主要目的，就是在更大地緣範圍拉攏更多國家（主要是印度）來孤立、圍堵和遏制中國崛起。 　　目前，由美國主推、美日印澳四方協作的“印太戰略”，正由“概念”向包含具體措施的“戰略”過渡。在各種國際場合，美日印澳步調一致，均反復強調和闡釋“自由開放的印太”、“基於規則的國際秩序”以及各自的“印太戰略”，至少在話語體系上已經呈現明顯的“合流”趨勢。同時，美日方面宣稱，所有認同和維護“共同價值觀”和“基於規則的國際秩序”等原則的國家都可以加入“印太戰略”，針對中國的意味不言自明。在具體行動上，這一戰略主要包括軍事和經濟兩方面。軍事上，2017年美日印澳重啟“四方安全對話”（Quadrilateral Security Dialogue），聲稱要維護“自由開放的印太”，而“四方安全對話”也被視為亞洲版“北約”的雛形。經濟上，在美國退出“跨太平洋夥伴關係協定”（TPP）後，日本等國仍在努力推動，並鼓動美國再次加入，而特朗普政府對此也開始鬆口。2017年11月11日，TPP除美國以外的11國在越南峴港達成“跨太平洋夥伴關係全面進展協定”（CPTPP）框架協定，目前該協定正由各締約國的議會機構審議。同時，由於擔心中國通過“一帶一路”擴張地緣政治影響力，動搖美國的戰略主導地位，美日印澳正推出由它們主導的旨在抗衡“一帶一路”的區域基礎設施建設計劃。 　　值得警惕的是，一旦美日印澳在實施“印太戰略”的過程中形成針對中國的聯盟或準聯盟，其功能就可能進一步擴展，囊括傳統、非傳統安全以及經貿、基建等方面。同時，“印太戰略”和“基於規則的國際秩序”概念對地區國家尤其東南亞國家具有一定的吸引力。一些國家認為，中國正在崛起卻不願“遵守國際規則”，將給地區安全帶來極大的不確定性；儘管在經濟上擁抱中國可以得到實惠，但必須同時注重發展與美日印澳等其他大國的經濟、安全關係，以平衡對中國在經濟上的過度依賴和來自中國的潛在安全威脅。 　　三是操作台灣問題，牽制干擾中國崛起。在中美戰略競爭加劇的大趨勢下，美國“以台制華”的戰略意圖再次凸顯，台灣問題將再次成為中美鬥爭的一個焦點。上世紀90年代，尤其是台海危機期間，台灣問題曾是中美關係的鬥爭焦點和最具破壞性的因素。進入21世紀，由於首次執政的民進黨當局採取了一系列激進“台獨”動作，違逆當時以反恐為主的美國战略，小布什政府遂成為美國歷屆政府中最公開、最堅決反對“台獨”的政府，中美形成了合作管控“台獨”、穩定台海局勢的局面，台灣問題在中美關係中的破壞性有所下降。國民黨再度執政後，兩岸關係經歷了一段相對和平發展的時期，美國奧巴馬政府也基本未利用台灣問題在中美關係上大做文章，台灣問題在中美關係中的可見度大幅下降。但民進黨二次執政後，隨著中美戰略競爭持續升溫、美國可能進一步利用民進黨當局給中國大陸製造戰略麻煩，提升台灣問題在遏制中國崛起方面的地緣戰略價值，更多地介入台灣問題，與中國大陸展開更加激烈的戰略博弈。可以說，台灣對於美國的戰略價值再次提升，在美國對華政策中的地位再次突出；同樣，美國因素在台灣問題和兩岸關係中的作用也顯著上升。此外，從地緣上看，台灣位於第一島鏈的中心位置，戰略地位愈加重要，將不可避免地成為特朗普政府推行“印太戰略”的重要棋子，服務於美國制衡中國崛起的戰略目標。

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