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中評月刊：馬科斯與菲南海政策域外影響因素

http://www.CRNTT.com   2024-10-04 00:03:58

2.美國在中菲南海爭端公開“選邊站”，導致南海爭端常態化和長期化。拜登時期出台的美國《臨時國家安全戰略指南》和《印太戰略報告》均體現出其對於聯盟和夥伴關係的重視。與特朗普時期不同的是，在具體實踐中，拜登政府已重新回歸美國的聯盟外交傳統，試圖聯合日本、菲律賓、澳大利亞等盟友或者夥伴，在南海地區構築以美國為中心的聯盟體系。 　　自1995年中菲美濟礁衝突以來，美國的南海政策發生重大轉變，開始公開介入南海爭端，並質疑中國的南海權益主張。2020年7月13日，美國時任國務卿蓬佩奧關於南海政策的聲明，標誌著美國放棄在南海爭端“不持立場”的政策，支持“南海仲裁案”，要求中國切實遵守國際仲裁，甚至倒向中國的對立面。“美國當前在南海的政策和行動衹奉行一個邏輯，即支持任何一個國家針對中國的侵權和挑釁性行為，反對或抹黑中國在南海的一切行為舉措。”④ 　　美國主要通過以下三種方式干涉南海問題:一是引導南海問題通過多邊方式解決，鼓勵東盟整體參與到南海問題的協商中；二是以維護“自由航行”之名，在南海實施“航行自由行動”;三是扶植重點國家在南海問題上制衡中國。⑤近年美國國會關涉南海或台海的一系列法案，比如《2022年台灣政策法案》《2023年南海和東海制裁法案》《2023年支持台灣法案》等，都明文規定“南海仲裁案”是終局的，對“雙方都具有法律約束力”“中國政府必須遵守”，⑥認定中國是南海秩序潛在的破壞者。馬科斯多次在南海問題上作出強硬表態，既是向國際社會表示菲律賓在維護國家安全上的堅定立場，也是美國頻頻在南海問題上公開“選邊站”的結果。 　　3.美國推行“南海軍事化”戰略思維短期內不會改變。秉持大國競爭戰略，美國的冷戰思維並沒有消失，反而愈演愈烈。面對中國不斷增強的海上軍事力量，實施推進海洋強國戰略建設，美國顯著加快在南海軍事化進程，在南海的軍事部署和推行“南海軍事化”戰略思維，更具進攻性和冒險性。2023年，美軍在南海“闖島式”航行自由行動的次數高達6次，12月4日美艦更是罕見地闖入仁愛礁鄰近海域。 　　對於美國而言，菲律賓是“‘印太經濟框架’所有支柱與‘全球跨境隱私規則’的參與者、美國在東南亞最親密的雙邊盟友、‘三邊安全合作’和‘四方安全對話’的謹慎支持者，以及‘印太海域態勢感知夥伴關係’和‘全球基礎設施和投資夥伴關係’等倡議的重要受益方”，⑦因此，菲律賓對美國推行“南海軍事化”戰略思維是支持並扈從的。美國“持續增加國防預算，實施精確化打擊，是其穩步推進的計劃，而‘航行自由行動’、抵近偵察和大規模軍事演習等常規性威懾手段，將繼續成為美國擾動南海局勢的基礎”。⑧未來一段時間內，美國推行“南海軍事化”和“以菲制華”戰略思維不會改變，將繼續慫恿菲律賓來制衡中國，企圖以較低的戰略成本，維持在南海的霸權地位。

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