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田飛龍論澳門的一國兩制經驗與價值

http://www.CRNTT.com   2025-05-04 00:01:58

四、經濟適度多元發展：國家戰略背景與橫琴制度創新 　　“一國兩制”是國家現代化與全球化的“發展杠杆”，無論是中央全面管治權還是特區高度自治權，其根本的制度倫理都在於保障和促進港澳之“發展杠杆”的高效率延續和優化，即以港澳的長期繁榮穩定作為國家現代化與全球化的杠杆動力。這是“一國兩制”的國家理性的內核要素，也是高度自治在國家憲法秩序上的正當化理據。 　　對澳門而言，發展同樣是硬道理。“經濟適度多元發展”是澳門回歸以來長期討論和試圖突破的發展瓶頸⑩。這一瓶頸不僅限制了澳門經濟產業的多元化與國際化，更是對澳門促進國家現代化與全球化的具體杠杆動力和效用造成不利影響，因而是澳門自身與國家需要凝聚共識力量共同克服的結構性難題。從澳門市民社會或一般政府官僚來看，這樣的經濟結構困境與其日常生活似乎關聯或影響不大，故尋求改革的意願和能力之激發仍需要找到合理方法。但對於“一國兩制”初心、愛國者治澳的建設目標與中央對澳門杠杆的戰略預期而言，這一瓶頸是實實在在的發展瓶頸，必須全力突破。 　　在習近平主席的25周年講話中，“經濟適度多元發展”位列“4點希望”的首位，是中央最關心的澳門新篇章的“首章”，其與橫琴改革緊密相關，將橫琴作為突破這一瓶頸、建設澳門新經濟與新管治的核心抓手，將橫琴作為“一國兩制”融合發展、創新發展的制度杠杆。習近平主席指出：其一，發展新產業，即澳門必須“完善產業發展規劃，加大政策支持和資金投入力度，著力培育具有國際競爭力的新產業”；其二，打造新橫琴，即澳門要“推動實現橫琴粵澳深度合作區同澳門經濟高度協同、規則深度銜接，各類要素跨境流動高效便捷”，並要求橫琴改革始終聚焦中央的初心與戰略定位，即“促進澳門經濟適度多元發展、便利澳門居民生活就業”，不能偏離上述定位、造成國家戰略落空；其三，發揮帶動效應，即澳門要“瞄準重點領域，推動特色產業發展形成規模，打造一批標誌性、有帶動效應的工程和項目”；其四，面向大灣區和國際化，即澳門“要積極主動參與粵港澳大灣區建設，整合優質資源，深化協同發展。要統籌推進教育、科技、人才一體化發展，大力引進和培養各類人才，打造國際高端人才集聚高地”。上述講話內容既從政策意義上回應了二十屆三中全會有關中國式現代化與港澳角色的論述，也從“一國兩制”融合發展意義上對橫琴改革提出國家期待與政策指引。 　　習近平主席高度重視橫琴改革對澳門“經濟適度多元發展”的標杆與破冰意義，親自謀劃部署並視察指導橫琴發展。從國家戰略與政策範疇來看，橫琴改革屬於粵港澳大灣區整體改革的組成部分，但又具有顯著的個性與特色，即在“一國兩制”融合發展方面走在了中央授權與制度創新的前列，承載著澳門融入國家發展大局的戰略探索與制度實驗的重任。

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