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應對中國人口變化的政策思考

http://www.CRNTT.com   2011-07-21 08:33:07

另一方面，關鍵是提高人力資本使用效率。如果不考慮技術進步，簡單放鬆人口計劃生育政策也不一定能夠緩解人口老齡化對經濟造成的壓力。應對人口老齡化的真正有效途徑應該是轉變經濟發展方式，通過提高教育質量、完善社會保障體系和提高基本公共服務能力，提高教育部門和生產部門人力資本的使用效率。當然，逐步放開人口計劃生育政策對緩解人口老齡化也具有一定的可行性。 　　政府應在扶持老年產業的基礎上，更多地注重發揮市場機製作用。在冷靜思考“未富先老”帶來負面影響的基礎上，應客觀面對老齡社會促進現代服務業發展和城市化的積極作用，老年產業能夠推動現代服務業的縱深發展，並提升城市功能，但要注意以下問題。 　　一是尊重消費者主權，提供適銷對路的產品和服務。老年人的物質和精神生活都有不同於中青年的顯著特征，比如恩格爾系數高，對食物需求呈現少、精、營養、健康等特點。因此，開發老年人食品應充分結合他們的特點。再比如，一般而言，中國老人都希望跟子女就近選擇居住地點，即所謂的“分而不離”，房地產開發設計小區時即可考慮容納幾代人同時居住的混合模式，如連體親情住房，能夠最大限度地發揮家庭養老功能。同時，還可以考慮開發適合健康老人居住的“銀色住宅”。 　　二是完善現代養老服務體系。隨著中國現代化進程加快，人口老齡化和功能弱化的家庭養老使得完善養老服務體系尤為迫切，社會組織和政府應該承擔更多的責任。構建社會化、專業化和標準化的社會養老是一個現代社會所必需的，也是現代社會的標誌之一。一個文明、進步的社會一定能夠實現“老有所學、老有所用、老有所養”，發揮老年人的潛力和智慧，讓他們多為社會做貢獻。因此，制定針對老年人的產業政策時，必須結合老年人特點，充分發揮社區功能，推進家庭養老功能，並不斷完善現代養老服務體系。 　　重點解決農村社保問題，完善城鄉統籌的社會保障體系 　　文章稱，有研究表明，截至2009年年底，中國60歲以上老年人口有1.67億人，其中1.05億是農村老年人，農村老年人口規模是城市的1.69倍；城市老年人口比重為7.97%，而農村老年人口比重已超過18.3%，農村人口老齡化程度是城市的2.3倍。總體來看，中國農村人口老齡化將在2011年—2020年快速發展，2021年—2033年高速攀升，2034年—2060年持續高位運行。因此，應以農村為重點構建城鄉統籌的社保體系，一方面要分區域推進，發達地區和欠發達地區分步實施；另一方面要整合完善社保財政資金，提高資金使用效率。 　　在很多發達國家，人口老齡化與現代化進程同步，而中國卻出現了“未富先老”的問題。與此同時，不完善的社會保障體系也是擴大內需難以啟動的重要因素。由於有後顧之憂，無論是城市居民還是農村居民普遍存在“養兒防老”和“儲蓄養老”的思想，很少提前或超前消費。隨著中國老齡化進程加快，城鄉統籌的社保體系亟待完善，同時應注意吸取拉美教訓，防止因福利趕超出現“中等收入陷阱”的現象。

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