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鄭永年:如何建設中國大社會?

http://www.CRNTT.com   2013-03-05 10:05:30  


 
  在整個國際共產主義運動歷史上,共產主義的目標就是要消滅資本主義,消滅資本家。容許民營企業家入黨,是中國共產黨的創舉,也使得中國共產黨和其它共產主義政黨區分開來。這種實事求是的做法,展示了執政黨的開放性,使得其可以實現可持續發展。

  在建設大社會過程中,人們也可以參照容許民營企業家進入政治過程的方法,容許和鼓勵新型社會組織參與到政治過程中來。這方面,廣東各地尤其是順德已經有了很多創新。廣東的經驗,簡單地說,就是“走出去、請進來”。“走出去”就是政府主動走向社會,和社會建立關聯;“請進來”就是政府主動打開政府“城門”,讓社會力量來影響自己。

  在中國,社會的參與不僅僅是要實現公民的參政權,而且也是要解決執政黨及其政府官員同社會的嚴重脫節問題。和社會脫節是中國政治目前面臨的最為嚴重的問題。廣東為了應付這個挑戰,設計了“走出去”和“請進來”兩個重要的制度環節。根據順德、南海、惠州等地的實踐,“走出去”就是建立“兩代表一委員”(黨代表、人大代表和政協委員)制度,借鑒香港、新加坡的議員密切聯繫群眾的做法,以黨代會常任制試點為契機,以黨代表工作室為載體,黨代表為核心,聯合人大代表和政協委員,到社區定期聽取群眾意見,並跟進、督促政府解決問題。“請進來”的主要內容就是建設公共決策咨詢機構,設立咨詢工作各項制度,促進社會各界代表共同參與政府決策和公共事務的討論。例如順德建立了區、鎮、村三級咨詢體系。

  這裡也有必要強調一下“走出去”和“請進來”制度的重要性。現在共產黨面臨最大的問題,就是跟社會脫節,聽不到真正的民意。社會上怨氣很多。很多怨氣是因為社會經濟的轉型,給人們帶來了很多的不確定性,很多的困擾。也有很多怨氣是衝著政府官員來的,是政府官員執政不當引起的。但不管哪一種怨氣,政府都負有責任。對老百姓的怨氣,政府官員愛理不理。很多地方政府實行的是“城堡政治”,黨政幹部把自己關在城堡裡面,擁有各種特供系統,享受著各種特權,不關心城堡外面所發生的事情。

  這種局面持續不了多久的。如果你把自己關在城堡裡面,老百姓總有一天要“圍城”,造成政府官員和老百姓之間的高度對立。怎麼辦?這就要發揮基層黨組織和黨員的作用。中國共產黨現在有8200多萬黨員。人們不禁要問,這些基層黨員在幹什麼?很顯然,還沒有有效的機制來發揮他們的作用。黨不能發揮他們的作用,他們也不清楚到底要做什麼,感覺被邊緣化。

  因此,執政黨要打開城門,走出去,沉下去,和群眾打成一片。這是新加坡人民行動黨長期執政的經驗。聽取民意要制度化。在新加坡,每一位部長和國會議員,每周都要定期接見選民,選民什麼樣的問題都可以提出來。在這個過程中,基層黨員發揮了很大的作用。他們都是義工,幫助國會議員和部長,參與組織這些定期的見面會。在制度化的層面,廣東實行的黨代表工作室和人大代表工作室,是個結合中國實際的非常大的政治創新。 


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