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以人為核心全面提高城鎮化質量

http://www.CRNTT.com   2014-04-11 09:38:04  


  中評社北京4月11日訊/城鎮化是現代化的必由之路。經驗表明,沒有哪個國家能在低水平城鎮化下進入中等收入和高收入社會。但是,如果在發展中忽視城鎮化質量,即便達到70%以上的高城鎮化水平,也難免落入“中等收入陷阱”。當前,中國正處在城鎮化的中點上,能否跨越中等收入階段邁向高收入社會,實現中國夢,全面提高城鎮化質量是關鍵。李克強總理在《政府工作報告》中提出,推進以人為核心的新型城鎮化,著重解決好現有“三個1億人”問題,明確了今後一個時期提高城鎮化質量的主攻方向和重點任務。

  全面提高城鎮化質量,才能實現發展方式的根本轉變

  人民日報發表國務院發展研究中心研究員韓俊、何宇鵬文章表示,改革開放以來,伴隨著全球化加深和工業化加速,中國城鎮化經歷了一個快速發展過程,帶來了經濟社會的深刻變化。一是城鎮就業創造和人口吸納能力明顯增強。截至2013年,中國有2.7億農民工實現了從農業到非農產業的就業轉移。二是城鎮化對經濟增長提供了強勁支撐。綜合國內外多種研究成果,勞動力從農業向非農產業轉移,大約貢獻了改革開放以來中國10%年均增長率的20%。三是城鎮化的聚集效應開始發揮作用。中國已形成京津冀、長三角和珠三角等國家級城市群以及若幹區域性城市群,城市群內部要素流動和專業分工明顯加強。四是城鎮化的物質文化成果惠及面不斷擴大。

  但是,中國在城鎮化快速發展過程中,也積累了不少問題,主要包括:大量農業轉移人口難以融入城市社會,市民化進程滯後;“土地城鎮化”快於人口城鎮化,建設用地利用粗放低效;城鎮空間分布和規模結構不合理,與資源環境承載能力不匹配;城市管理服務水平不高,“城市脖問題日益突出;自然文化歷史遺產保護不力,城鄉建設缺乏特色。造成這些問題的原因,主要是在城鎮化推進中重物輕人,重增長輕服務,重速度輕質量。這種粗放的城鎮化模式如果繼續下去,不利於發展方式的轉變,進而影響現代化進程。

  根據國際經驗,中國仍處在城鎮化率30%70%的快速發展區間,城鎮化釋放的發展潛力依然巨大,但傳統的城鎮化推進方式卻難以為繼。隨著勞動年齡人口供給的減少和農村剩餘勞動力的不斷轉移,中國依靠廉價勞動力競爭的優勢逐步削弱,提升城市競爭力,需要從依靠擴大勞動力的數量向提高勞動力的質量轉變。中國人均資源占有低,推進城鎮化的資源環境制約更加突出,提升城市競爭力,需要從依靠資源數量投入向提高使用效率轉變。城市內部形成的“新二元結構”矛盾日趨突出,戶籍人口和外來人口“同工不同酬,同城不同權”,需要創新社會管理體制機制,建立更加包容的社會融合機制。因此,城鎮化從速度型增長轉向質量型增長,是新階段中國經濟社會發展的必然要求。只有全面提高城鎮化質量,才能實現發展方式的根本轉變,這是由中等收入社會邁向高收入社會的必要條件。 


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