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反腐指向“依法治官”

http://www.CRNTT.com   2014-09-23 11:23:05  


 
  “要使黨員幹部不敢、不能、不想貪腐。反腐中的不敢是治標,不能、不想是治本。”
 
   “中共擁有8600萬黨員,除了自己垮台外,沒有人能打倒。”
 
  這兩句話都很平實是不是?但意味深長。
 
  看一下它們所指涉的對象,都是一個叫作 “黨員幹部”(或泛化為“公職人員”)的龐大群體;另外,它們都給出或暗示了解決這個龐大群體所存在的問題(貪腐,或泛化為“不作為”等隱性的機體腐化)的方法論。
 
  在《南風窗》以前的文章中,我們已經分析,無論是強化政治權威、改革,還是實現“中國夢”,對既定的政治結構的重整是以“反腐”來突破的(因為它最具有合法性和力度),但要做的絕不僅僅是反腐。只從反腐的角度來解讀高層的動作,那太低估了高層的智慧和政治抱負。
 
  這些方法,在前一句話中,指的是類似於香港地區、新加坡的嚴明的法治和有力的制度設置,那正是十八屆四中全會將會討論的“依法治國”的一個方面。所謂的“依法治國”,非常重要的一點,甚至還是前提,就是“依法治官”。
 
  所以,在接下來對政治結構的整頓中,對於官員,以及普通公務員來說,不再僅僅是依照法律行使權力的問題(因為缺乏來自民眾的監督和制約,它漏洞太多),而且,還是一個用法律,以及有特定的權力監督懲治機構來“治”他們的問題。前者依賴於權力群體是否願意按照法律行使權力,監督主體虛化或較弱,後者則強調依法對權力群體進行監督懲治。
 
  在後一句話中,方法就是重整黨的紀律,加大制約、監督、查處。就如我們所看到的,這一方法要求紀委擴權,強化其政治地位和權威。在很多地方,紀委書記在黨委班子中的位置已經往前移。一些省委班子,紀委書記的排位往前移到了第四位,在“一正兩副”之後。這些都是明顯的信號。也許我們不久就會看到一個經過權力、職能等重整後的,震懾力和控制力度超出曾經想象程度的權力機構。它並不僅僅是貪官的克星。

  執政成本
 
  這樣來重整一個能夠支撐“中國夢”戰略的政治結構,有哪些背景呢?
 
  很多時候,拋開價值判斷,僅僅從技術分析上來說,之所以要那麼做,是因為在既定的政治語境約束下,只能那麼做,或最好是那麼做。
 
  我們無論從哪種角度去審視腐敗和盛行於官僚體系里的“四風”,都得正視這一點:現在的官員,普通公務員,已經不是當初“打江山”的那撥人了。名稱不變,制度結構的核心不變,但換了一撥人,換了一個政治社會經濟背景,顯然,適用的思考方式可能是不一樣的,問題也不一樣。
 
  從每年趨之若鶩地報考公務員的盛況,以及“一些”官員、 普通公務員對反腐、“反四風”、“八項規定”導致油水減少的抱怨看,恐怕不能說理想主義在今天仍是驅動“某些”人入黨、當官的主要力量。或許在他們那裡,利益才是主要的誘因。承認這一點只需要誠實。誠實不是美德,而只是尊重自己和別人的智識能力的一種道德義務。
 
  換句話說,通過各種方式“混”進了體制內,混進了政治結構內的一些人,並不是用特殊材料造成的,而是用追求利益最大化的“理性經濟人”的思考方式、行為邏輯所武裝的。在權力的監督和制約虛化的情況下,要他們“全心全意為人民服務”,而不是在有機會時就腐敗一把,並不是一件很容易的事情。在他們眼中,體制內不過是一個終身的“福利院”,庇護所,或者利益組織罷了。
 
  這就是當下政治結構所出現的某種特征:“一些”人把本來是實現崇高的政治理想的組織“利益集團化”。這就是一種“退化”。 


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