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中評智庫：軍艦闖海 美國南海政策有何變化

http://www.CRNTT.com   2016-02-11 02:52:18

在可預見未來，美國仍將繼續介入南海爭端，美國因素仍將是南海爭端發展走向的重要變數。但美國介入南海爭端並非完全沒有顧忌，就中美關係而言，中美結構性相互依賴不斷增強，互為最重要的經貿夥伴，經濟相互依賴程度很深，這與冷戰時期美蘇對峙與經濟封閉完全不同。中美一旦在南海發生正面衝突，必將給雙方關係帶來重大的負面影響，這並不符合美方的戰略利益。況且美國目前面臨著諸多問題，如中東問題、烏克蘭問題、財政赤字問題等。但東盟國家在南海問題上利益各不相同，很多國家與南海問題並無關聯，東南亞地區實際上已經形成了一個中國為中心的經濟圈，東亞和東南亞地區經濟貿易機制多數是圍繞著這個經濟圈展開的。東盟國家完全撇開中國、排斥中國不符合東盟國家的根本利益，這些因素決定了美國的南海政策面臨抉擇困境。 　　美國的南海政策無助於爭端解決 　　新中國成立60多年來，中國與14個陸地鄰國中的13個簽訂了陸地劃界條約，成功解決了領土劃界問題。這些國家既有大國，也有小國；既有俄羅斯這樣的強國，也有哈薩克斯坦、塔吉克斯坦等中亞新興建立的國家；既有包括朝鮮、巴基斯坦這樣有著傳統友誼的國家，也有像越南這樣一度交惡的國家。中國本著尊重歷史、重視現實的原則，在互諒互讓的基礎上同眾多周邊國家劃定邊界，充分顯示出中國願與鄰國和睦相處的決心與誠意，也展示了中國作為地區大國在處理領土問題上的技能技巧。正如中國國家主席習近平所強調的，中國堅持與鄰為善、以鄰為伴，堅持睦鄰、安鄰、富鄰，突出體現親、誠、惠、容的理念。發展同周邊國家睦鄰友好關係是中國周邊外交的一貫方針，要堅持睦鄰友好，守望相助。 　　史實證明，南海諸島自古為中國領土，是中國人最早發現、最早開發經營、最早命名南海諸島，最早並持續對南海諸島進行了管轄。需要承認的是，近代以來，東南亞國家的船隻和漁民曾在南海斷續線之內航行、捕魚。中國政府尊重這一客觀事實，提出了“擱置爭議，共同開發”的政策，為南海問題的和平解決提出了新思路。但航行和捕魚行為本身並不構成享有主權的要素，基於航行、捕魚活動就提出主權要求在國際法上也是完全無效的。 　　2002年，中國與東盟簽署了《南海各方行為宣言》，確認了雙方致力於加強睦鄰互信夥伴關係，為共同維護南海地區和平與穩定邁出了重要一步。然而，《南海各方行為宣言》簽署後，菲律賓和越南等國並未安全遵守《南海各方行為宣言》，不僅加速勘探開發南海油氣資源，而且不斷強化對其非法佔領島礁的管控，通過立法，開發旅遊資源、修建軍事設施等方式妄圖實現其佔據島礁合法化。

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