反詐騙 有那麼難嗎

http://www.CRNTT.com   2009-12-01 10:47:15

打擊詐騙需要跨部門的團隊協作 　　中評社台北12月1日訊／成功大學政治系教授兼副研發長楊永年今天在《中國時報》登出文章“反詐騙有那麼難嗎”？作者表示：“十大民怨中，詐騙猖獗排名第二。其實電話與網路詐騙在台灣橫行多年，嚴重影響秩序與治安。問題根源在於，詐騙集團分工嚴密形成合作無間的工作團隊，但政府反詐騙結構與分工卻相對鬆散，難以形成跨領域反詐騙工作團隊。”文章內容如下：  　　具體而言，針對電話與網路詐騙，“行政院”下設有“國家”資通安全會報”（院長為召集人，相關單位包括“內政部”、資策會、“國科會”、“經濟部”、“財政部”、“衛生署”、“交通部”、研考會），“警政署”設有一六五專線，“警政署”刑事警察局設有科技中心（含偵九隊與電信警察隊，主要針對大型網路犯罪進行偵辦，包括大筆個資洩漏案件），各縣市警察局刑事警察大隊設有網路犯罪小組。  　　從前述結構看來，主要面對電話與網路詐騙犯罪進行處理的是警察，資通會報的形式功能大於實質功能。但實際上警察只能作末端犯罪處理（所以才有在全台灣反詐騙日動員全台灣警察在ATM前站崗的反詐騙策略），對網路犯罪源頭（如個資洩漏）著力有限。因此，以目前政府的結構與分工，所能發揮的功能就受到限制，主要的理由有四：  　　第一，資通會報功能有限：由於電話與網路詐騙涉及電信、網路通訊（科技）、商業行為、跨國網址與伺服器等跨領域與跨部門業務。當詐騙集團已形成跨領域與跨地域（含跨國）的緊密團隊，我們政府仍以“鬆散”的分工架構因應。並不是我們政府官員不認真，而是整合機制沒有出來。  　　例如就筆者瞭解，資通會報因係任務編組，且屬科技取向，所能發揮功能相當有限。可行辦法是與目前“治安會報”結合，只是目前的治安會報也是任務編組，因此，除非在“行政院”本辦指定整合單位，否則難以發揮整合功能。  　　第二，一六五反詐騙專線整合功能不強：目前一六五反詐騙專線設於保一總隊，與刑事偵查辦案系統不同，所以連結性或整合性還有改善的空間。或許因為這個原因，所以過去才發生一位老婆婆已向一六五專線報案，但後來仍被歹徒詐騙數百萬的案例。重點在於，一六五專線未來可以努力的是，可針對過去詐騙案例經驗，設計整合策略，針對有限的“詐騙信息”，立即形成“反詐騙行動小組”，或可強化反詐騙功能。  　　第三，科技警察跨部會整合力弱：就筆者瞭解，刑事局科技（網路）犯罪偵查人員科技能力很強，問題是他們偵查過程發現的源頭管制問題，無法獲得其它部會的重視。例如，明明大家都知道網購問題重重，個資側錄與洩漏問題嚴重（個人交易紀錄洩漏或遭賤賣屢見不鮮），但因這至少牽涉“國家”傳播通訊委員會（NCC）、“財政部”（金融管理與通匯業務）、“經濟部”（商業登記）、“法務部”（詐騙與個資洩漏的處罰規定）等部門。這背後跨部會的協調聯繫與問題解決，就不是科技警察能力所及。  　　第四，基層員警偵辦的誘因不高：曾有基層辦案人員告訴筆者，因為他們是“偵查員”，必須適用偵查員績效配分規定。因此，雖負責網路犯罪，但因網路犯罪績效配分一般較低，所以對偵辦網路犯罪的誘因不高。為提高或找回“網路警察”偵辦“網路詐騙犯罪”熱情與績效，警察績效配分應作適度調整，或應就整個績效配合制度進行檢討。  　　綜言之，當詐騙集團跨領域緊密合作之際，我們政府機關的跨域合作仍在原地踏步。因此除非政府高層能打破官僚體系，建立跨部會或跨部門的“夢幻”工作團隊，否則政府永遠追不上詐騙集團的犯罪手法。