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“群龍鬧海”亂象 有望終結

http://www.CRNTT.com   2010-03-01 12:04:15

建立靈活高效的海上聯合執法機制，經常性開展海上聯合執法。在組建統一的海洋綜合執法隊伍尚有難度的形勢下，建立海上聯合執法機制，開展海上聯合執法，不失為比較現實的海洋統一執法舉措。實踐證明，聯合執法是目前情況下處理複雜案件比較理想的方式，通過海上聯合執法既可降低行政成本，又能增強執法力度，提高執法效率。可以預言，海上綜合執法是我國海洋綜合管理的一個現實而科學的努力方向。但海上綜合執法又往往受制於現有的管理體制和立法，需要通過改革管理體制乃至修改法律來不斷完善。 　　借鑒國外的“海岸警衛隊”的合理經驗，探索組建中國特色的海岸警衛隊。近年來，不少中國專家提出了有關組建我們自己的海岸警衛隊的建議，這一建議是值得研究、論證和探索的。 　　當今世界上運用“海岸警衛隊”這種模式，監管本國領海和專屬經濟區水域的成功範例，首屬美國的海岸警衛隊。在美國，由海岸警備隊對海上所有的違法行為進行統一監管，也就是說它們的海上執法隊伍只有一支。美國海岸警衛隊由美政府財政部開支和管理，不屬於美國海軍，只是一支海上執法維權的準軍事力量。 　　更為重要的是，由這支非正規軍出面處理涉及美國海洋權益的事件，少了濃烈的軍事戰爭火藥味，又可給外交斡旋留下餘地，可謂一舉兩得。這既能集中本國所有的力量高效、統一地維護海洋權益，又能避免由海軍炫耀武力出面執法的尷尬局面，難怪不少海洋國家紛紛模仿和效法。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　從容應對各種挑戰 　　近年來，侵犯我國海洋權益的非法活動頻頻發生，這種海上鬥爭頗為特殊，涉及外交、國際法以及軍事力量的運用，既要保護好我國的海洋權益，又不可貿然引發武裝衝突，更不能違背國際法準則。如果我國能夠組建具有中國特色的“海岸警衛隊”，具備一支統一、高效的海上執法維權準軍事力量，或許就能從容應對各種挑戰。 　　“群龍鬧海”的亂象歸根到底是執法之亂，是執法主體、執法權限、執法行為之亂。唯有統一海洋執法機制，才能真正實現依法治海，才能徹底終結“群龍鬧海”的亂象。

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