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全國人大議案為什麼減少了？

http://www.CRNTT.com   2010-03-12 11:26:59

近年全國人大議案數統計。 　　中評社北京3月12日訊／議案是全國人大代表行使國家權力最為重要的載體之一，而其數量近年來正在減少。為什麼議案數減少了？那些未提議案的代表們，都有怎樣的考慮？《南方周末》日前刊載文章《全國人大議案為什麼減少了？》，內容如下： 議案數的十年起伏 　　從第七屆到第十屆一直是全國人大代表的羅益鋒回憶說，八屆時的議案還很少，但是九屆就開始多起來了。九屆全國人大五次會議，議案數量達到1194件。十屆全國人大二次會議更是達到1374件。 　　當時媒體兩會報道的關鍵詞就包括“議案大王”、“一號議案”。前者表明代表的敬業與責任，而後者曾被解讀為顯示議案的重要性。 　　各代表團之間一度甚至在議案數量上也形成某種較勁。有研究者統計，浙江、上海、江蘇、湖北等省在其間尤為突出。 　　議案之多，以至於相關彙報材料都不忘提及“經過大會議案組工作人員通宵達旦的工作”。 　　不過，對全國人大代表們所提交的議案的質量的重視，逐漸超過了數量。 　　2005年，全國人大議案組將議案的確認工作前移，對代表提出的議案按照有關要求進行了嚴格規範。時任全國人大環境與資源保護委員會辦公室副主任徐曉東曾說“出現了一些議案被退回重寫的現象，而個別無法重寫的議案轉成了書面建議”。 　　事實上，儘管從2001年到2004年，代表向大會提交的議案連續4年突破千件，然而最終被作為議案處理的比例並不高。統計顯示，2001年，最終作為議案處理僅占總提交議案數的約26%，2002年這一比例為24%，2003年為 32.2%，2004年進一步上升至46.7%。 　　有兩條規範屢被提及：議案不得干預法院案件的受理和審判工作；全國人大代表所提的議案要是全國性的議題，而不是屬於省市人大應該審議的內容。 　　此外議案還規定了提請審議內容、說明（緣由、目的、意義、形成過程等）和要求等固定格式，如果是立法，要列出大致的草案框架。 　　這些新規定很大程度上使議案數開始下降，到2007年十屆全國人大五次會議，議案數量降為796件，十一屆全國人大一次會議則進一步降為462件。

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