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煙草經濟 爲甚麽總是戒不掉

http://www.CRNTT.com   2010-05-12 11:20:29  


 

  ●煙草財政:地方政府難以輕易說“不” 

  ○煙葉稅100%收入囊中,增值稅只拿25%仍有吸引力 
 
  在龐大的“煙草稅收體系”中,中央政府徵收增值稅、個人和企業所得稅、消費稅和關稅,地方政府能分享到的主要部分有兩塊,即煙葉稅(100%歸地方政府),以及在生產環節中對煙廠徵收的增值稅(75%歸中央財政,地方政府只獲25%)。 
 
  在中國煙業體制下,中國煙草總公司是煙葉唯一的合法購買者,收購價的20%被作為煙葉稅,並且100%歸地方政府所有。煙葉稅對地方財政、尤其是貧困縣的作用很大。據2008年數據,中國的510個煙葉種植縣城中,就有185個貧困縣的煙葉稅被用於地方政府的經濟發展,特別是在一些貧困縣。 
 
  目前,中國對卷煙徵收的增值稅稅率為17%,在香煙出廠時和進入銷售環節時都要徵收。雖然其中只有25%歸地方政府,但地方政府依然十分倚重這部分的稅收。據湖南常德市國稅局的統計,湖南中煙公司下屬的芙蓉王,光每年的增值稅有100多億元。

  ○煙草業稅源穩定,雲南45%財收來自煙草業 
 
  多項數據表明,即使有高稅賦,煙草企業卻一直處於高增長,由此也就保證了源源不斷的稅源。在“煙草大省”之一的雲南省,幾乎每個地市州都有分管煙草的副職,“煙縣長”是基層搶得最厲害的“寶座”。當地還有人戲稱,國稅局官員“日子也比別處都好過”,幾個大煙廠的稅一下就征了,不像有些行業,“征100元的稅要耗費很大的徵稅成本”。煙草業不僅能為地方政府帶來就業崗位,還創造企業所得稅、城市建設與發展和教育附加費等財政收入。 
 
  然而,由於煙草增值空間大,對很多傳統上就以種植煙草為主業、對煙草業形成長期以來的地方而言,尋找新的經濟增長點、突破“煙草財政”也許並非易事。上世紀90年代,煙草利稅在雲南財政收入中比重最高曾達75%左右,隨著經濟結構調整,煙草利稅所占比重雖越來越少,但依然維持在40-45%左右,煙草業作為第一大支柱產業的地位難以動搖。2009年,雲南省省長秦光榮就曾在採訪中承認,他希望創新產業和旅遊二次創業能帶動經濟發展,但“煙草業在雲南有著舉足輕重的作用,它解決了大量的就業,還充實了地方財政實力”。

  ●中國特色:煙草專賣體系的特殊利潤

  ○煙草專營制:“政企合一”產生壟斷利潤 
 
  在中國,煙草業被稱為“中國最後一個計劃經濟的堡壘”,按照《煙草專賣法》的規定,中國煙草行業實行統一領導下的專賣制度,從煙草的種植、收購到煙草的生產、銷售都實行“一條龍”管理。中國國家煙草專賣局與中國煙草總公司實質上是“兩塊牌子,一套班子”,它(們)同時承擔行政職能和經營任務。 
 
  據國家民政局下設的健康“新探研究中心”副主任吳宜群表示,專賣制度的特點,使煙草公司獲得了巨大的壟斷利潤,他們成為了煙草業的“特殊利益群體”。在實際操作中,煙草專賣局事實上成了煙草行業特殊的“稅務局”:煙草公司稅後利潤中有一部分(約15%)需要就地繳入中央金庫,然後再由財政部劃撥給國家煙草專賣局。 


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