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誰給了縣委書記超越憲法的權力？

http://www.CRNTT.com   2010-11-05 11:27:52

這樣的情形並不只是發生在萬載縣。暴力拆遷導致民眾自焚的江西宜黃縣委書記是這樣的土皇帝；一聲令下拆除成百上千個村莊，強迫農民集中居住的山東諸城市委書記也是這樣的土皇帝。 　　經濟學家解釋中國過去十幾年的經濟高速增長，多歸因於地方政府間的競爭。其實，這種所謂的“競爭”的主體，不是別人，就是在本轄區內享有至高無上的權力的一個個地方土皇帝。他們可以超越憲法，無視民眾的財產權，利用自己掌握的強制力，強迫拆遷居民房屋、徵收農民土地，污染農田河流，壓低勞工工資。面對這些侵害，法律所規定的行政申訴或者司法救濟，基本上失靈。 　　民眾本以為可以保障他們權利、利益的憲法、法律，在很多地方，幾乎成為廢紙。民眾只有走上上訪這樣一條沒有希望的希望之路。這些土皇帝則用自己的土法律對付這些上訪者：為上訪者辦學習班，把上訪者當成精神病人予以禁錮，與保安公司合作截訪，或者像萬載縣委書記所宣告的那樣，幹脆處以拘留、勞教，等等。 　　按照憲法設計，中國本來應當屬於中央集權國家，為什麼竟會出現憲法、法律在地方失靈的局面？古人已經深切地感受到，秦以來的政府架構存在嚴重缺陷，其中一項就是單獨依靠自上而下的監督機制約束基層官員，但由於上級官員的政績依賴於下級官員，於是，監督很自然地就蛻變成為合謀，自上而下的監督體系基本失靈。除此之外，又沒有其它監督機制，比如，沒有民眾監督，也沒有獨立的司法監督。結果，每一個地方政府就成為一個權力自足的土圍子。 　　政府內部同樣缺乏民主機制，地方政府的最高長官也就成為主宰一方的土皇帝。他們幾乎可以隨心所欲地做任何事情，而不會遭遇制度化的監督、制約。其結果是，全國性憲法、法律在地方經常無效，地方長官的意志變成最高法律。制度的內在缺陷讓中央集權體制完全走向自己的反面，“政令不出中南海”的嘆息，說明的正是這一現象。 　　這些土皇帝在憲法、法律之外制定的稀奇古怪的土法律、土政策，確實在短期內實現了經濟的高速增長。但是，這一增長所形成的經濟結構是高度扭曲的，更重要的是，這一增長是以廣泛而嚴重地侵害民眾權益的方式實現的，也因此，經濟增長過程伴隨著民眾的上訪、伴隨著群體性事件，總之，好看的增長伴隨著統治的正當性的流失。維穩體制應運而生。這種體制旨在維護社會秩序，然而，實際運轉的結果卻是強化了土皇帝們的權力。他們可以更加肆無忌憚地侵害民眾權益，結果，社會秩序更加不穩。 　　種種社會跡象已經表明，立刻採取有效的改革措施，控制土皇帝的權力，已經成為政治上的當務之急。（來源：2010年11月05日08:14金羊網）

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