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鄭永年：如何找到中國改革的突破口？

http://www.CRNTT.com   2011-01-04 10:03:41

改革沒突破導致失衡惡化 　　在第十一個五年規劃期間，在很多方面該做的已經做了，主要表現在社會保障和醫療衛生等方面。盡管已經把最容易做的做了，但很難說有長足的進步，尤其是和社會的期望相比。中國的主要社會政策的各個領域，包括社會保障、醫療衛生、住房、教育等等，仍然處於非常低的水平。就是說，沒有找到能夠促使制度建設的突破口。更為嚴重的是，在社會政策和制度不能進展的同時，經濟發展模式則在更大程度上破壞著社會。客觀的結果就是經濟和社會政策兩個領域之間的發展差異越來越大，越來越不平衡。這就是今天中國社會所面臨的現狀。 　　那麼，為什麼社會改革徘徊不前呢？這裡有很多因素。首先，在任何社會，社會改革本身比較困難。社會改革涉及到的是收入再分配。這表明，社會改革需要有錢有勢的社會群體，從自己的錢包裡面掏出一部分錢和社會的弱勢群體分享。這就比較困難。首先，這些強勢群體（也往往是既得利益群體）能否自願掏錢是個問題。其次，即使政府有了錢，錢能否用到弱勢社會群體也是個問題。無論是“掏錢”還是“用錢”都是政府、既得利益和一般社會群體之間複雜的政治博弈過程。 　　第二，從政策思路來說，改革者也需要時間尋找社會改革的經驗。盡管國際上有很多的經驗，但不能直接應用於中國。任何改革都是一個“試錯”的過程。中國的經濟改革也是這樣走過來的。中國經濟改革從1970年代末開始，1980年代遵循“先易後難”的原則，把容易做的做了。但整個1980年代，無論從意識形態上還是在實際政策層面，都沒有找到重大的突破口。直到鄧小平“南巡”之後，經濟改革才有了重大的突破。到1990年代，中國進行了史無前例的經濟改革，建立了基本市場經濟體制。 　　很清楚，改革沒有“突破”有兩層含義。第一，在改革初期，改革者真的不知道突破口在哪裡，需要很多時間之後才領會到什麼是突破口；第二，知道了突破口在哪裡，但是缺少有效的壓力，在既得利益面前妥協了，因此不能在實際政策面加以突破。在很大程度上說，今天的中國社會改革就類似於1980年代後期的經濟改革，仍然處於探索之中，或者尋找突破口過程之中。 　　不過，近年來社會改革緩慢最主要的原因，是2008年開始的全球金融危機。可以說，這次金融危機有效地“挾持”了第十一個五年規劃的議程，急劇地改變了這個規劃本來的方向。大量的經濟資源被導入國有部門，以幫助政府應付危機。這對社會政策有兩方面的負面效應。首先是國有部門的大擴張，導致經濟結構迅速惡化，主要表現在國有部門和民營部門之間的失衡，大型企業和中小型企業之間的失衡。經濟結構的失衡又加劇了社會的失衡。

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