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遵循“農業以糧為基律”確保糧食安全

http://www.CRNTT.com   2011-05-13 08:21:38

目前中國糧食生產面臨著複雜的形勢和較大的困難。其中包括連續七年增產之後再進一步增產的起點高、困難大；糧食生產成本不斷上升，農民種糧的比較收益下降；在一些地方出現了放鬆糧食生產的傾向，等等。凡此種種，都應充分注意 並認真對待。 　　中國有13億人口，每年所需要的糧食在5000億公斤以上，是一個天文數字。大體而言，現階段中國糧食總體、平均的自給率為95%，即在平年時大體自給自足，豐年時略有富裕，歉年時略有缺口——可通過適量進口予以彌補。近幾年來中國糧食連續豐收，2008年總產量達到5280億公斤，消費量大約5150億公斤； 2010年糧食總產達到5450億公斤，消費量大約達到5250億公斤，實現自給有餘。但是，這只是短期現象，從長期來看，還是以按保障95%的自給率進行安排，較為切合實際。到2020年，應當保障中國糧食生產能力穩定地達到5500億公斤甚至略高些。 　　目前全球市場上提供的商品糧食總量，大體上每年為2000億公斤左右。然而全球長期處於饑餓中的人口就將近8億之多。從而，中國只能在確有必要時通過小批量進口糧食作為補缺（ 大體上每年200億公斤左右），而絕對不可能明顯超出這一範圍，否則國際糧食市場便會受到巨大衝擊而價格猛漲，令人無法承受。簡言之，中國必須堅持保地保糧，舍此別無他途。 　　落實“農業以糧為基律”、保障糧食供應的基本政策和措施 　　文章指出，從整個國民經濟的大政方針上來說，應當要同步推進工業化、城鎮化和農業現代化；完善以工促農、以城帶鄉的長效機制；堅持工業反哺農業、城市支持農村的方針；充分發揮工業化、城鎮化對發展農業現代化、促進農民增收的帶動作用，加快農業發展步伐；加大惠農力度，提高農業現代化水平，等等。其要點包括以下三大方面： 　　（一）嚴格保護耕地，穩定糧食面積 　　第一，穩定糧食種植面積。穩定糧食種植面積，是發展糧食生產的基礎。據測算，到2020年中國耕地面積保有量應不低於18.18億畝，以便確保糧食播種面積穩定在15.8億畝以上。為此，必須堅持最嚴格的耕地保護制度，實行最嚴格的節約用地制度，嚴格執行耕地占補平衡、先補後占制度。這里所提到的基本數據，都是相關專家根據對人口的增長、糧食單產增長潛力等等因素的反覆測算而求得的，並非簡單估計而得。從而，不了解詳情者僅憑想當然的估計，企圖推翻其結論，顯然是十分軟弱無力的。 　　第二，加快新增糧食生產能力建設，增強糧食安全保障能力。為此，要進行全國新增千億斤糧食生產能力建設，以糧食主產省和非主產省的主產縣為重點，以增加重要緊缺品種為重點。要加大對糧食主產區的投入和利益補償力度，將糧食生產主產區中的核心區和非主產區中的產糧大縣建設成為高產穩產的商品糧生產基地。要加強以農田水利設施為基礎的田間工程建設，改造中低產田，大規模建設旱澇保收高標準農田。

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