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南中國海問題的實質是發展問題

http://www.CRNTT.com   2011-07-07 08:40:19

應從漁業合作入手 　　包括越南和菲律賓在內的相關東南亞國家的主要安全威脅並不在外部，而主要是內部經濟發展的挑戰，即發展問題，這是問題的實質，而發展問題就必須用發展來解決。中國很早就提出“擱置爭議，共同開發”的原則，應當說是看到了本地區大多數國家要解決發展問題的迫切願望，但是長期以來的誤區是將共同開發等同於共同油氣田開發。筆者認為解決南中國海問題應當首先從漁業資源合作入手。 　　第一、共同開發油氣田很難繞開領土劃界問題，且具有很大的不確定性。開發油氣田必然涉及產權歸屬問題，這需要明確劃界，容易將談判引入僵局。再加上，目前南中國海的油氣田資源到底是否豐富，是否符合商業開發的成本都尚不明朗。與油氣田的固定性不同，漁業資源具有流動性，因為海洋魚的活動不會受到任何人為界限的限制，因此爭議會小很多。 　　第二、共同開發油氣田主要涉及的利益相關方是政府，而這個問題上的任何讓步都可能被認為是軟弱的表現，雙方政府的政治成本很高。漁業資源則不同，涉及的利益敏感度遠遠低於能源，同時利益相關方主要是漁民，且人數有限，聯合國糧農組織在曼谷的高級漁業官員Simon Funge-Smith指出常年在南中國海捕魚的漁船大約有190萬艘，這對於廣闊的南中國海來說並不是可怕的數字。 　　第三、漁業資源共同開發可以為今後其他領域合作樹立模式和先例。漁業資源的合作談判的壓力相對較小，國際上也有不少成功經驗，一旦有所突破，不僅可以帶動南中國海問題進展，可能還有利於東海問題，不要忘記去年中日之間的爭端的起因也是因為“漁”。 　　南中國海問題降溫和解決的關鍵在於兩個轉變，第一是把問題的性質“降格”，從政治安全問題轉到發展問題上；第二在具體步驟上從要“從易”，把焦點從油氣田資源共同開發轉變到漁業資源合作上。 　　作者是日本國立新潟大學副教授

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