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張鳴：腐敗PK制度

http://www.CRNTT.com   2011-11-04 11:03:53

人民大學政治學教授張鳴 　　中評社北京11月3日訊／中國網昨天登載人民大學政治學教授張鳴的文章“腐敗PK制度”，文章說，整治腐敗，古今中外，無非就是兩種方式，一是釜底抽薪，大幅度削減官員的權力；二是加強監督，多點眼睛看著。 　　一說起腐敗，人人痛恨，然後的事就是必然的了，上面肯定說要加強反腐。然而30多年過去了，腐敗似乎是越來越猖獗。1979年的時候，一個王守信，貪污了50萬，就是天字第一號貪污犯了，今天呢，如果要爭天字第一，恐怕得50個億才行。這些年來，別說上面沒在制度上下功夫，僅僅打措施方法的主意。當今之世，有哪個國家有我們這樣多的監察監督機構呢，紀委、監察、審計還加上反貪局。這麼多機構，這麼多人手，成年累月地忙活，但是，腐敗卻總是道高一尺魔高一丈，腐敗PK制度，至少在目前，腐敗是贏了。 　　在一次新華社召開的內部座談會上，我曾說過，現在的腐敗，是一個制度結構的問題，在這樣的制度結構下，不管設多少機構，怎樣加強措施，都反不了腐敗。古代明清兩代，實行的是低俸制，一個七品知縣，一縣的長官，每年薪俸45兩白銀。如果不肯吃糠咽菜，基本上無論如何都養活不了一家大小。然而這樣的低俸的官員，卻是掌管一縣，唯我獨尊的縣太爺，權力相當大。每年全縣的賦稅和全縣人的訴訟官司，都歸他一個人全權負責。而制度上存在的監察機構，又管不到這個層面。所以，官員們幾乎擋不住地會擁有大量的灰色收入，每年徵稅和訴訟的陋規，就足以把縣太爺養得很肥。有貪心不足的，還會染指黑色收入，自然發得更狠。這樣的事情，皇帝心知肚明，基本上是放任不管，要抓，也只抓那些貪得比較狠，而且民憤比較大的。但是可有一樣，在這樣的制度下，幾乎所有的官員，在理論上都有貪腐問題，只要上面想動你，一動一個准，所有的借口，都是貪污。 　　當今之世，由於經濟的發展，官員的權力，無論人、財、物，都比當年要大到不可以道裡計。雖然經過幾次調整，官員的工資已經不能算是低薪了，但比起國企的管理人員，還是要低得很多。很多中西部地區，地方幹部的工資，說起來相當可憐，而且據說還經常拖欠。官員權力很大，每日有很多的錢過手，很多的機會可以抓。對於一把手來說，更是如此。這些機會可以拿到的好處，跟他們的工資收入比起來，簡直就不能比。與此同時，所有的監督又不怎麼有效。很多官員都說，現在只要把媒體和網絡防住了，就基本上沒事，各種監督機構，很好應付。在這種情況下，讓官員們不涉貪，近乎於把一個生理狀況正常的壯漢和一個裸體美女關在一個房間裡，關進去的時候，非常嚴肅認真地吩咐，要壯漢不許亂動。

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