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越南何以後來居上？

http://www.CRNTT.com   2012-02-11 10:00:36

虛職入手，逐步突破 　　雖然中國方面非常忌諱談論越南的政治改革，但事實上，作為學生的越南，確實已經將老師甩到了身後萬里之遙。 　　越南政治改革的最大突破，莫過於總書記實現差額競選。而這一職位，在其他社會主義國家，乃是諱莫如深，無人敢對其產生方式提出更改。 　　事實上，越南的改革，能夠如此深入，得益於其善擇時機，漸進突破的策略。 　　在實行總書記差額競選之前，越南就先期實現了政治局設置的布局。2001年，越南即取消政治局常委，複設中央書記處，其成員除總書記外，稱為中央書記處書記。九大之前，政治局常委也稱為“五人小組”，為越共高層的“核心之核心”。取消政治局常委之後，越南的政治局規模也不大， 目前只有14人。 　　政治局核心成員，分工既明，分權制衡。總書記是中央書記處成員，不擔任國家元首之職；總理實權較大，但無軍權和黨權，國家主席有名義上的軍權和政權，總書記有實際軍權和有限的黨權，卻無政權，國會主席職權雖虛但近年有一定充實。 　　越共改革開放之後，逐漸形成強勢者任總理，溫和穩健的弱勢者分任國家主席、國會主席、總書記的態勢。在越共高層，從個人和條塊的黨政軍權力相當分散，呈現相當程度的制衡色彩，地方幹部的權力反倒比中央要集中，很多省委書記同時兼任人民委員會（越南的地方政府）主席或副主席。 　　越南的這種高層制衡，不同於中國的“核心制”。 　　而正是有了前期的鋪墊，使總書記不再是一權獨大，對於總書記的差額競選，才不致引來巨大反彈。2006年，在越南十大上，時任總書記農德孟與阮明哲競逐總書記，最後農德孟連任。 　　在核心實權職位改革的同時，越南最大的突破，是國會代表這種相對虛職的普遍競選制度。 　　2007年，在越南第十二屆國會選舉中，越南推行了國會代表差額競選制度。從875位候選人當中選出500位新任國會議員，在很多社會主義兄弟國家，人大代表或者國會代表，要不就是官員，不是官員的代表，也多數是花瓶和門面。而越南的直選則是真刀真槍，越南共產黨中央推薦的代表，甚至都有兩位數的落選。國會代表的競選，增強了整體政治活力，亦使國會更能代表多數國民的意志。 　　而在剛剛過去的越南共產黨的十一次全國代表大會上，中央委員，亦實行差額選舉。大會投票確定了279名越南共產黨第十一屆中央委員會委員候選人，包括中央委員候選人218人，中央候補委員候選人61人。18日，大會投票產生了175名中央委員和25名中央候補委員。本屆越共中央委員的差額選舉比例為24.57%，。 　　虛職突破，循序漸進的改革模式，使越南改革的阻力減小，革新開放不斷向前推進，越來越接近現代政治文明。 　　（作者簡介：羅天昊，主要研究國家、城市與企業的競爭戰略，產業經濟與商業模式，其研究成果曾被美國智庫引用。 曾為長江商學院高級研究員、中共中央直屬《求是》雜誌旗下《小康財智》雜誌顧問。現為獨立學者。英國《金融時報》FT中文網、《人民日報》、《新華社》、《半月談》，《財經雜誌》、《南方周末》等中外頂級媒體撰稿人。著有《中國商業透視》， 即將出版《中國城市競爭》《全球競爭》。）

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