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發揮財政功能　優化再分配

http://www.CRNTT.com   2012-03-12 08:36:12

中評社北京3月12日訊／近年來，國民收入分配問題為社會各界普遍關注，政府收入與居民收入的不同步增長這一現象更是備受爭議。有學者認為“從1995年到2010年，如果把通貨膨脹的影響去掉，政府預算內財政稅收在這15年里翻了10倍，而城鎮居民人均可支配收入除去通脹大概只增長了2.2倍”，政府財政收入的擴張速度長期超過居民收入的增長速度，說明財政收入擠占了居民收入，造成了國民收入分配格局的失衡。中國證券報發表財政部財政科學研究所賈康、施文潑文章表示，中國改革開放30多年來全程計算，人均財政收入增長總體上與城鎮居民人均可支配收入增長是同步的，但應警惕財政收入增長超過合理限度會對居民收入增長造成一定的不利影響，財政收入增長速度應有所節制。 　　文章稱，在最近十幾年里，財政收入（預算內，下同）的增速的確超過居民收入的增速，但程度是否那麼嚴重呢？有些文章數據分析中存在三個誤區，因此誇大了財政收入與居民收入失衡狀況的嚴重性。 　　第一，數據計算準確度問題。有文章認為扣除通貨膨脹因素後，1995-2010年間中國預算內財政收入實際增長了10倍，而城鎮居民人均可支配收入實際增長2.2倍。我們從2011年《中國統計年鑒》中摘取相關指標對此進行計算。根據歷年財政收入和居民消費價格指數計算而得，1995-2010年間財政收入實際增長8.87倍。根據歷年城鎮居民家庭人均可支配收入指數計算而得，1995-2010年間城鎮居民人均可支配收入實際增長2.32倍。可見，二者的實際差距要小一些。 　　第二，數據口徑可比問題。有學者列出了兩個指標，財政收入是總量指標，而城鎮居民人均可支配收入是平均指標，二者的口徑並不一致，沒有扣除人口增長因素的影響，因此會誇大財政收入增長與城鎮居民可支配收入增長的差距。為使結果更具可比性，我們重新選取人均財政收入這一指標和城鎮居民人均可支配收入進行對比分析。首先根據歷年財政收入和歷年總人口數計算得到歷年人均財政收入，再根據歷年人均財政收入和居民消費價格指數計算可得，1995-2010年間人均財政收入實際增長7.92倍。這一結果表明，扣除人口增長因素的影響後，人均財政收入增幅與城鎮居民人均可支配收入增幅之間的差距進一步縮小。 　　第三，對比的時期選擇問題。1995年以後，正是中國進行分稅制財政體制和稅制改革後，財政收入恢復性增長的階段。而在此之前，財政收入長期低速增長，其GDP占比不斷降低。如果將對比的時間段放到改革開放以後，覆蓋財政收入占GDP比重指標“V”型演變的全過程，可以發現，1978-1995年間城鎮居民人均可支配收入實際增長1.9倍，而同期人均財政收入只實際增長10%。把前後兩大階段合到一起來看，1978-2010年間，中國人均財政收入實際增長8.83倍，而同期城鎮居民人均可支配收入實際增長8.65倍，二者增速大致相當。

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