【 第1頁 第2頁 第3頁 第4頁 】

鄭永年：經濟改革與中國清廉政府建設

http://www.CRNTT.com   2012-04-10 09:38:34

界限不明導致國企腐敗 　　這樣，國企可以借用國家權力來發展自身，而國家可以任意闖入國企而獲得利益。兩者的利益具有高度的一致性。這些年，在國家權力的推動下，國企大舉擴張，這並不難理解。但是在這背後隱藏著多少的腐敗因素呢？首先，國企已經變得過大而不能倒，大到可以挾持國家權力的地步。也就是說，國企可以隨意闖入政治領域，對政治權力的運作發生很大的影響。中國國有企業對政府的影響，猶如美國的華爾街對政府的影響一般。其次，政府官員可以隨意闖入國企。政府官員控制著人事任命制度，變相地侵吞國企的財產。各級政府官員可以輕易地把自己的子女、親戚朋友遣入國企。也有很多幹部在政府部門退出之後，直接進入了國企。無論從哪方面說，國企是中國目前最為封閉的一個系統。這不是腐敗是什麼？三是國企的內部腐敗，也就是國企的內部私有化。國企在政治保護之下，不存在有效的監管制度，這是內部私有化的制度前提。國有盈利了，國企老板自己可以分配；但如果虧損了，就會向國家要錢。 　　不管怎麼樣，結果是顯然的，那就是國有企業不能保護其財產，而被形形式式的政治權力侵吞了。這就是腐敗！當然，腐敗是有代價的。人們說，國企老總是風險最高的一個行業，這是有原因的。查一下在過去十來年裡，有多少國企老板是以牢獄之災收場的，就可以知道這個領域的腐敗已經到了什麼程度了。不過，人們很清楚，以牢獄之災收場的國企老總還是少數，裡面還有多少人受政治權力的保護而大肆侵吞國有企業的財富呢？有人說，看看華爾街有多腐敗就知道中國的國企就有多腐敗。華爾街在私人之手，國企在政府之手，結果是一樣的。美國資本主義的危機根源在於華爾街，中國社會主義危機的根源在於國企。 　　在預算制度方面，中國的問題更為嚴重。簡單地說，中國還根本沒有最基本意義上的預算制度。預算最重要的就是數字細節，其他國家預算中都會把每一分錢的用處說得清清楚楚。但中國的預算是沒有細節的，所謂的預算就是大概給一個數，也不知道這個“數”的根據在哪裡。“預算去了哪裡？”的問題更是沒有人可以回答。不用舉很多例子，光看看各級領導個人可以掌握的金錢數量就足夠了。為什麼一個官員可以貪污數十億的天文數字來？這完全是因為對他們沒有任何數量的約束罷了。 　　實際上，即使執政黨也已經意識到，沒有有效的預算制度，政府官員的腐敗行為很難得到遏制？這些年來，無論是政府還是社會，很多人都在呼籲建立預算制度。有些地方當然也在努力使得預算更加公開化。但總體上仍然沒有一個有效的預算制度？為什麼建立不起來呢？這需要思考。 　　政治和經濟的分離和預算制度，是清廉政府的宏觀制度條件。要保證官員的清廉，還需要其他很多制度的配合。從其他國家的經驗看，有兩方面的經濟制度非常有效，一是在發展早期的高薪養廉制度，二是收入的貨幣化。 　　高薪養廉至少在一個社會發展的早期是非常需要的。在西方尤其是歐洲，很長的歷史時間裡是貴族或者資產者統治，他們從政的主要考慮並非經濟收入。在後發展中國家，這個問題如何得到解決？如果從政者沒有足夠的收入來源來維持一個體面的生活，或者說不能有足夠的正當收入，中國所說的“潛規則”必然流行，那就是權力“尋租”和腐敗。這樣後發展中國家就有了“高薪養廉”的實踐，就是說給於公職人員較高的收入以支撐他們的體面生活，從而減少他們腐敗的動機。

【 第1頁 第2頁 第3頁 第4頁 】