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熊光清:中國政改的當務之急

http://www.CRNTT.com   2012-08-09 11:04:49  


 
  第三,合法性困境。1978年,中國改革開放以來,統治績效一直是中共執政合法性的主要來源。然而,經濟增長存在周期性波動現象是一個客觀存在,由此就導致寄托於經濟增長之上的統治績效,具有不穩定性和不可持續性。當前,中國的經濟形勢很不樂觀,這一問題就可能表現得更為突出。在這種情形下,如果中共的執政合法性仍然要由經濟增長和經濟績效來支撐,顯然,這種合法性來源就無法維持。

推進法治提高制度化

  一般而言,一個成熟的政治系統,不會產生普遍的對現存政治體制進行顛覆性變革的要求,然而卻需要根據環境的變化,不斷推進政治體制改革,不斷開拓新的合法性資源,提高政治體制的合法化程度。當前,實現中共執政合法性主要來源,由統治績效向深化民主制度建設的轉變,並在增強民主選舉作為中共執政合法性來源的同時,繼續發揮意識形態、領袖魅力和統治績效作為中共執政合法性的重要來源。要實現這種轉變,也必須推進政治體制改革。

  總之,無論從為經濟發展創新良好的社會環境、維持社會穩定,還是從維護中共的執政地位來看,都急需進行政改,並且,必須下決心,排除阻力,加以推動。中國政改,當務之急應改什麼呢?筆者認為,應從以下幾個方面著手。

  第一,改革黨和國家領導體制。1980年8月,鄧小平就特別強調了改革黨和國家領導制度的重要性。今年3月,溫家寶在北京回答記者提問時表示,要進行政治體制改革,特別是黨和國家領導制度的改革。當前,急需下決心進行改革的問題包括:改革權力高度集中,以黨代政、黨政不分的狀況,完善領導幹部交接班制度以及幹部選拔制度,完善人民民主制度和黨內民主制度。

  第二,監督和限制權力。孟德斯鳩非常明確地說:“一切有權力的人都容易濫用權力,這是萬古不變的一條經驗。”當前,中國的腐敗問題已經非常嚴重,加強對權力的監督和限制十分緊迫。要加強黨內監督、群眾監督、法律監督和輿論監督,並使黨內監督與黨外監督、體制內監督與體制外監督緊密配合,形成一個相互滲透、相互協調、相互補充的監督體系和網絡。同時,要限制權力發揮作用的範圍,消除腐敗產生的基礎,並改革黨政關係和政企關係。同時,確保立法權、司法權與行政權的相對獨立與相互制約。

  第三,調整國家與社會的關係。國家與社會之間的關係是政治生活中最基本、最複雜的關係。中國改革開放以來,國家與社會的關係發生了一定的變化,突出表現為國家已經不能完全壟斷各種社會資源,民間組織獲得了較大發展。但是,中國國家與社會結構的不平衡問題仍然存在,國家的力量過於強大,而社會的力量過於弱小的局面並沒有完全改變。中國要下決心走出“全能主義”的國家模式,國家或政府不要管得太多,“讓上帝的歸上帝,凱撒的歸凱撒”。實際上,管的越多,問題越多。把社會組織培育起來,讓社會組織發展起來,它們可能把社會治理得更好。 


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