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十八大之後如何創造中國政治新大局

http://www.CRNTT.com   2012-11-20 09:28:11

交接一步到位或制度化 　　第二，更重要的是胡錦濤的“裸退”，即同時放棄了三個最重要的職位，包括黨的總書記、軍委主席和國家主席（至明年3月“兩會”）。從制度化的角度來說，這是個巨大的進步。可以從幾方面來看。一，因為這一步，中共接下來可以修改黨章，明文規定軍委主席必須是中央委員。非中央委員可以擔任軍委主席，是鄧小平時代特殊時期的特殊安排。在鄧小平之後，這個問題被“忘掉”了。這就產生了很多矛盾，最明顯的就是黨的軍委主席和國家軍委主席，在很長一段時間裡不是由同一個人擔任，出現了責任不明確的問題。二，同時從三個位置上退下來，實現了接班人交接一步到位。鄧小平之後，中國實行的是“三合一”制度，即總書記、軍委主席和國家主席由同一人擔任。這個制度有很大的合理性。但如果在卸掉了總書記和國家主席之後，還可以繼續擔任軍委主席，就意味著權力交接還沒有完成。這同樣會出現很多問題。一步到位的權力交接，必將大大減少政治上的不確定性。 　　不過，十八大的布局也傳達出很多信息，這些信息表明中國精英政治還有巨大的制度空間來改進。也就是說，中國的精英制度運作還存在著很多問題，這些問題需要人們面對，不管喜歡是否。很顯然，這次人事安排仍然體現出過多的政治陳規，而創新不足。儘管這一年有那麼多的政治運作，搞得海內外紛紛揚揚，但到頭來看，其實也非常簡單，至少並非如外界所想象的那麼複雜。有兩個因素特別明顯地影響了精英政治。 　　首先是性別政治。女性從未進入過政治局常委，所以當常委職位不夠分配或者不能做妥協時，女性基本上可以排除。其次是可以稱之為“排隊政治”的安排，就是入局與否要看年齡，年齡和黨內的資歷仍然是主導因素。這次顯然是根據上兩屆的方式，即“七上八下”。這樣就很簡單，年長的先入局，年輕的可以再等五年。 　　這些方面顯然有過多的妥協，但妥協是有代價的。第一，權力交接班似乎正在演變成一場權力遊戲，過分側重於權力分配。權力交接班當然不可避免涉及權力，但權力分配本身不是目的，而是手段，是要達到目標的手段。但至少從外界看，人們看到了過多的權力遊戲，很多方面為了權力而權力。第二，一些觀察家已經指出，新的執政團隊具有過渡性質。五年之後，因為年齡因素，新進的五位政治局常委都要退休。第三，因為大部分常委是一屆常委，常委內部就缺少可以考慮長期利益的行動團隊。 　　而行動團隊對今天的中國最為重要。中國社會現在處於關鍵階段。高增長階段已經過去，開始進入中等增長階段。如何從高增長階段過渡到中等增長階段？這需要對經濟進行結構性調整。社會問題更為嚴重。這個社會已經發生了巨變，不再能像從前那樣加以治理了。如何以新的方式來治理越來越複雜的社會，這更需要包括政治、社會在內的改革。所有這些都需要一個強有力的領導層。不過，正是在產生一個強有力的領導層方面，中國政治面臨最為嚴峻的挑戰。和強人政治時代相比，中國的政治領導力正在很快弱化。這種情形不可避免，沒有人會相信中國政治有可能回到強人政治時代的格局。問題在於如何根據新的情況，來產生一個強有力的領導層呢？

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