【 第1頁 第2頁 】

中國節能戰略四關係

http://www.CRNTT.com   2012-12-28 11:28:09

節能戰略關鍵還要靠技術進步。技術進步並非一朝一夕的事，從長期看，節能戰略中要包含更多有助於引導企事業單位、有關團體或個人進行節能技術研發、應用和推廣的政策措施。在節能技術開發、推廣和應用過程中，往往需要巨額投資，需要政府資助或者協同企業拓寬技術投入渠道，多方籌措資金。政府還需資助那些重大節能技術改造項目，或者給予一定的稅收優惠政策，鼓勵企業投入，或者為這些項目提供融資優惠，如更低的利率或給予一定的利息補貼。此外，政府還應鼓勵和支持培育那些開展、推廣節能的中介組織和志願者，尤其是節能服務公司（ESCO），為企業提供節能改造的信息、技術和方案。 　　■ 約束與激勵 　　從政策生效的傳導機制來看，節能戰略要處理好約束與激勵的關係。倘若在節能技術和創新能力沒有明顯改善的情況下，大型能耗企業執行來自政府的帶有強制約束性的節能降耗指令的成本很高，經濟利益受損嚴重。 　　如何讓企業和居民願意少消費能源，關鍵還在於以合適政策引導，形成經濟激勵。經濟激勵政策是借助市場機制進行間接規制的一種手段，通過財政稅收減免、直接資助或補貼、融資優惠等方式，影響經濟主體對資源產品的生產和使用取向，促進資源節約，在企業利潤最大化決策、居民效用最大化決策與兩型社會建設間找到最佳平衡點。 　　■ 生產與消費 　　從能源使用的角度而言，企業生產與居民生活都屬於能源終端消費領域，但過去的中國能源戰略太偏重於企業生產、尤其是能源企業生產，聚焦於供應側，對居民生活消費領域或者說是需求側重視程度不夠，一系列能效技術和集約型的生產，固然有利於降低能耗、提高能效，但在市場經濟體制中，消費者用腳投票，進而引導生產，因此，如何培育居民生活中對節能產品的偏好和消費也是推進節能降耗的重要途徑。政府在這個領域已經頒布實施了一些政策，但力度仍然不夠，未來要繼續加強和完善這個領域的相關政策措施。 　　推動居民生活消費領域的節能降耗，至少要包括三大方面工作：一是繼續實施包括節能產品惠民工程在內的經濟激勵手段，對於居民在生活中選擇節能型產品和服務給予財政補貼。三是嘗試出台對居民對耗能產品和行為選擇的負向激勵手段，比如繼續加大對居民用水、用電、用氣的階梯定價改革力度，提高用能大戶的成本。如有必要，還可適度延伸至居民用油、有煤領域。當然，對於生活確有困難的城鄉群眾，予以適度財政補貼。三是加強節能宣傳倡導的力度，廣泛培育公民節能意識。中國人均資源匱乏，應將節能教育納入國民教育系列之中，使公民從小培養節能意識，鼓勵公民使用節能產品，選擇節能型的出行方式，形成節能的生活習慣。

【 第1頁 第2頁 】