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大部制改革改什麼？

http://www.CRNTT.com   2013-01-13 10:22:04

中評社北京1月13日訊／日前，關於大部制改革的傳聞，再次勾起了各界對政府改革的關注。如果大部制改革啟動，將拉開中國政府行政體制改革的大幕。財經網發表安邦咨詢高級研究員賀軍文章分析，大部制改革今年啟動的可能性有多大？大部制改革的方案會是如何？ 　　文章稱，如果中央不公布大部制改革的具體方案，社會公眾是無從猜測的。上一輪大部制改革始於2008年3月國務院公布的機構改革方案，但自那時以來，大部制改革受到的評價並不高。有國內學者批評，所謂大部制改革只是“小打小鬧”，是“換湯不換藥”，因為部長、副部長一個都不少，政府依然“按照行業和產品設置政府主管部門”。政府職能沒有明顯轉變，公共服務的質量和效率也沒有顯著提高。因此，對新一輪大部制改革，國內各界的期待頗高。 　　地方政府關注大部制改革，最直接的目的是了解上面的機構如何改，因為這關係到下面的政府機構如何跟隨的問題。去年下半年坊間曾傳聞過一個2013年大部制改革方案，曾提出將國務院部門合併為18個部門的方案，一些機構合併設想頗吸引人的眼球，其中包括：國家發改委被取消微觀審批權，只管宏觀規劃和研究；將鐵道部並入到大交通運輸部；撤銷科技部，與教育部合組教育科學部；將新聞出版總署和國家廣電總局並入大文化部；將國土資源部的資源管理職能並入環保部，組建環境資源部；將國土資源部的土地規劃與管理職能劃入住建部；將水利部與農業部合併為大農業部；將人口和計生委與衛生部合併，組建人口與衛生部，等等。 　　如此大規模的改革方案的真實性難以確定，從部分改革方案設置來看，更多反映的是市場和社會對政府改革預期。但可以肯定的是，政府行政體制與職能改革已經不改不行了。政府權力過大、職能重複、管理分散、相互扯皮、宏觀管理微觀化、公共服務不足等種種問題，已經引發了越來越多的社會不滿。 　　文章認為，新一輪大部制改革如果啟動，應該是新一輪權力和利益調整的改革，它會與黨內反腐敗行動一樣，推動中國政府的改革。在我們看來，大部制改革就是要建立起政府與企業、社會的新型關係。在大部制改革中，部門調整是“表”，而政府職能改革是“裡”。如果沒有政府職能改革，大部制改革就變成了部門合併、人員調整的遊戲了。國內學者竹立家也曾表示，大部制改革應該突出三大目標，首先是要轉變政府職能，即政府該管的就管，不該管的就不管；其次是降低行政成本；第三是向社會分權，實現社會的共同管理。 　　有參與政府行政體制改革方案設計的人士表示，大部制改革將過去計劃經濟時期遺留下來的一些機構，逐步加以取消、合併或轉型。在大部制中，部門邊界應該越來越清晰，政府管理機構的專業化和現代化程度也應該提高。並不是簡單的將某幾個部門並在一起，也不是說政府部門越大越好。大部制改革最讓人擔心的是，雖然部門合併了，但政府職能沒有調整，反而需要建立新的協調機制。

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