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化解地方債風險須改財稅體制

http://www.CRNTT.com   2013-06-16 10:07:07

中評社北京6月16日訊／據國家審計署公布的最新審計結果顯示，截至2012年底，36個地方本級政府性債務餘額為38475.81億元，比2010年增加4409.81億元，增長了12.94%。其中，9個省會城市本級政府負有償還責任的債務率超過100%。 　　經濟參考報發表財經評論人譚浩俊文章表示，雖然從債務餘額增長速度來看，地方債務兩年只增長了12.94%，低於同期G D P和財政收入增長速度，但從當年舉債規模占全部債務的比重來看，2010年及以前年度舉借20748.79億元，占53.93%；2011年舉借　6307.40億元，占16.39%；2012年舉借11419.62億元，占29.68%，就高於G DP和財政收入增長速度了。因為，絕大多數地方都是以新債還舊債，並不斷擴大政府債務規模。 　　這意味著，地方政府債務沒有因為相關規定和要求在減少，而是繼續在增長。要注意的是，隨著“土地財政”規模的縮小，政府債務償還的資金來源渠道也越來越窄。一些地方即便將土地出讓收入全部用於償還債務，也是“資不抵債”。 　　而隨著地方能夠產生土地出讓收入的建設項目日益減少，真正的公共設施項目數量日益增多，土地出讓收入的來源也將逐步減少，不僅償債的能力越來越弱、壓力越來越大，而且只要地方政府的政績衝動不降低，舉債的內在動力也會進一步增強。 　　文章分析，地方債務如此膨脹，且沒有任何風險意識，除政績需要透支未來之外，與政府債務和財稅體制的關係扭曲，也是完全分不開的。 　　眾所周知，1994年推行的休稅制財政體制，當時是符合經濟社會發展要求的，但此後沒有對財稅體製作任何調整。2003年放開房地產市場，等於給地方政府“堤內損失堤外補”挖了一個大大的決口。這形成了公共財政和土地財政兩套運行體系，且土地財政的功能作用被地方政府發揮到了極致，公共財政的功能作用大大弱化，分稅制財政體制的作用也基本處於負面和消極狀態，導致政府債務和財稅體制的關係嚴重扭曲，債務的增長也完全不受財稅體制的約束。 　　如果在財稅體制運行過程中，能夠根據中央財政收入增長和事權界定情況，及時對財稅體製作出調整，並將土地財政有效納入到財稅體制約束範圍，那麼，土地財政就不可能成為地方政府的主要依靠。

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