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美國“國安會”對中國的啟示

http://www.CRNTT.com   2013-11-26 10:40:21

美國國安會的經驗與啟示 　　從以上簡要的梳理可以看出，美國國安會的發展和運作具有較強的個人色彩。每任總統上任都會根據個人工作方式偏好，來界定國安會在國家安全決策過程中的角色。從杜魯門到奧巴馬，歷任總統都會根據自己的工作方式需要，對國安會進行調整。國家安全事務顧問是總統任命的，不但人員更迭會對國安會產生影響，而且國安事務顧問本身的工作偏好和觀念都會影響到國安會的運作。 　　危機是國安會設立的推動力，也正是在一次次危機中，國安會的價值被執政者重新發現，從而在一次次被邊緣化之後，再次躋身於國家安全決策進程。 　　國安會60餘年的發展歷程中，既有被忽視的低谷階段，也有發揮主導作用的巔峰時期。國安會設立的初衷是為了讓整個國家安全決策實現機制化和政策整合，這樣不但有利於制定可持續性的宏觀發展戰略，而且有助於應對突發性的安全危機。因此從國家安全決策的角度考量，上述兩種極端的發展階段都不足以完成其應有的使命。 　　杜魯門執政初期的棄置不用，使國安會處於完全邊緣化境地，不能發揮其職能。而尼克松時期，基辛格將國安會推向了巔峰，但是也容易遮蔽其他機構的情報數據和政策建議，國安會只是國家安全領域決策機構中的一環，因此，儘管這一時期的國安會在提供政策建議方面走上前台，但是卻沒有完成更為重要的整合使命。實際上，恰恰是在其平穩發展的階段，國安會不但實現了其機構的合理設置，在完成某些調整和使命的同時，也提升了機構的地位。這就是說，中國的國安會從設立之始就應明確定位，避免職責上的交叉與衝突。 　　另外，隨著安全威脅的來源發生改變，國安會的組織結構和政策分析領域也在逐步擴展之中。從最初的三軍部長等成員到今日的幾乎覆蓋所有與國家安全有關的機構，國安會的職能在逐漸強化之中。但總體而言，美國國安會更多地關乎對外事務，而非對內，主要是收集來自國外情報站點的信息，進行甄別匯總，提交戰略和政策分析報告。另外，在各個決策機構之間協調溝通，使總統能夠高效地利用整個決策體系。這同樣對中國外交體系的決策有著重要的借鑒意義。 　　大安全、大戰略的中國呼喚 　　中國設立國安會雖然比其他國家晚，但是可以借鑒其他國家的經驗，站在一個較高的起點上，避免彎路。在安全問題上，中國有自己的選題和應對思路。 　　對中國來說，國安會首先是作為世界性大國的需要。隨著國安會的設立，中國國家最高領導人每天閱讀的第一份簡報或匯報或許就是“國家安全事務助理”或“秘書長”親自送來的全球資訊，這將為中國在世界外交、經濟舞台的話語權及深度參與、介入贏得時間，更有利於各部門的協調行動。

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