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新一輪全球投資規則變遷的應對策略

http://www.CRNTT.com   2014-02-06 10:29:18

公平競爭原則。此原則涉及國有企業、環境、勞工、業績要求等內容。一是國有企業，包括競爭中立、公司治理、經營透明度等問題。美國BIT範本倡導競爭中立原則，強調國有企業不得以低於市場價格取得礦產資源、土地、貸款等生產要素，這與中國現存國有企業制度存在衝突。二是環境規則，美國BIT範本要求締約方承認多邊條約和協定，並且以遵循環境保護法鼓勵投資。但中國與其他國家簽署的BIT中沒有類似條款。三是技術標準，美國BIT範本要求給予外國投資企業平等參與東道國技術標準的制定權。這涉及國內經濟規則制定權的讓渡。四是勞工待遇，美國BIT範本要求締約方投資者履行在勞工保護方面的義務，包括結社自由、集體談判權、禁止強制勞動和使用童工、消除就業和職位歧視等。但其中的某些制度在中國並未完全建立。 　　投資權益保護。涉及外匯轉移（與資本項目開放相關）、金融服務（主要是金融審慎例外）、徵收與補償、稅收優惠與業績要求、政策透明度等問題。其中，關於外匯轉移，美國BIT範本要求包括經常項目和資本項目在內的外匯可以進行無條件自由轉移，但目前人民幣資本項目並沒有完全開放，主要是沒有實現資本項目自由兌換，匯率、利率沒有完全市場化。 　　利益交換。即中國總體上能夠給予美國多大的市場准入、准入什麼，同時向美國要哪些市場准入等，以便既最大限度維護中方利益，又能談成一個高水平的投資協定，這需要做出戰略性決策。目前，中國缺少相應內容的明確規劃和基本主張。 　　加快中美投資協定談判的策略 　　文章提出，周密部署，明確“負面清單”的內容。負面清單的制定是一個發現真正需求的過程，需要由商務部牽頭、各部委做扎扎實實的基礎調研，在外商投資產業指導目錄的基礎上，列舉出本部門的負面清單、例外措施，即外資不能享受准入前國民待遇和自由進入投資的行業等。深入研究美方的負面清單，對美提出要價，為我投資者爭取權益。在總結中國（上海）自由貿易試驗區負面清單實施經驗的基礎上，進一步削減負面清單的內容。 　　依據國內法，保障公平競爭。借鑒美國BIT範本的內容，根據中國法律制度，並結合現實情況，推進國有企業改革，促進政企分開、政資分離，保障國有企業與其他經濟成分平等競爭；依據環境保護法和促進技術進步的相關法規，修訂外商投資鼓勵措施；將環境、勞工待遇納入投資協定條款中，拒絕結社自由條款；平衡投資者的權利和義務，既給予外國投資者平等參與國內技術性標準制定的權利，又要避免外國跨國公司憑借技術領先優勢壟斷和主導國內技術標準的制定，明確投資者承擔的義務內容。 　　提高國際投資保護待遇標準。確立較高標準的投資保護待遇符合中國“走出去”戰略的客觀要求和中國成為對外投資大國的現實利益，且已成為中國參與國際投資規則實踐的現實選擇。中國可以接受最低待遇標準、禁止績效要求，放寬資金轉移限制，全面接受國際仲裁。在資本賬戶還沒有完全放開、金融體制不健全的條件下，保留資金轉移的例外措施，在國際收支惡化情況下實行資本管制，維護金融安全。同時，在啟動上海自由貿易（試驗）區建設後，及時總結經驗，加快金融體制改革和外匯管理體制改革，提高對國際資本流動的監管能力，加快人民幣利率、匯率市場化進程，早日實現人民幣資本項目自由兌換。 　　保留政府保護公共利益的政策空間。保留投資監管空間完全可以在投資協定內通過例外條款、過渡期條款等手段實現，這也被世界各國國際投資規則實踐所認可。同時，中國應強化通過法律制度手段實現對外資的監管，減少對政府依靠臨時性的規定、規章等措施管理經濟的依賴，降低政策的隨意性，增強投資環境的穩定性、一致性和可預測性。 　　加快改革外資管理體制投資審批制度。根據“准入前國民待遇＋負面清單”的原則，改革中國現行的對外商投資全面核准制度，調整在核准中採取的准入限制加優惠措施的管理措施，實行以競爭政策和環境、技術標準為主的管理制度，簡化外商投資審核程序，盡早實行外商投資註冊登記制。利用中美BIT談判打開國內的改革局面，加快國內投資體制改革，對內資企業和外資企業實行同等的投資管理制度。

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