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葉檀：蔣潔敏與宋林是怎樣誕生的？

http://www.CRNTT.com   2014-04-23 11:12:35

從中石油、華潤、三峽集團等曝光的案例，利益輸送貫穿所有領域，但大宗多以資源收購、工程外包、工程採購等方式進行。資源收購，不顯山不露水，找家馬甲公司做個虛假評估，少則幾億多則數百億的資金滾滾而來。誰又能忘記著名的魯能收購案例呢？700多億的魯能集團被37億收購，買家至今藏身幕後。   　　上述案例是對大型國企的沉重打擊，這些被視為中國經濟長城的企業，已經被蛀得千瘡百孔，依靠這樣的企業振興中國經濟，前景非常黯淡。   　　從理論上說，央企產權屬於全體國民，由國務院國資委代行產權所有人之責。諷刺的是，有主的產權正在經歷典型的公地悲劇，沒無主產權更甚。沒有人真正擁有這些產權，也沒有普通國民能染指這些產權，或者能對這些產權的處置說三道四，而公司的內控機制形同虛設。   　　以往是通過稅收與國企紅利上繳，體現產權與分配權的公眾性。2007年10月開始，煙草企業及國資委監管的155家中央企業將陸續向財政部上繳總額約170億元人民幣的企業紅利，長達十餘年的央企不向政府分紅的歷史宣告結束。從2007年到2011年，共上繳3171.2億元，所得到的紅利不及上萬億利潤的零頭。從2011年起，央企被分為四檔實施徵收，上繳比例較2007年提高了5個百分點，從2014年起，中央企業國有資本收益收取比例將在現有基礎上再提高5個百分點。   　　可笑的是，央企常能獲得巨額補貼，從2011年至2013年，中石油連續3年成為A股“補貼王”，分別獲得補貼67.34億元、94.06億元、103.47億元。這些資金到底補貼給了誰？說不定沉澱到了加州某幢豪宅。   　　在看蔣潔敏、宋林等案例的時候，有個關鍵問題是，利益輸送背後真正的獲利者是誰，央企到底是誰的錢袋子？毫無疑問，貪婪的權貴之手伸進央企，成為央企產權的真正擁有者，可以隨時提現。   　　真是諷刺，原本設立央企的目的，一是普惠國民大眾，二是制止權貴之手的利益侵蝕。現在兩條都做得七零八落，有時效果剛好相反，由於大量資源集中於央企，而權力又沒有得到有效制約，失去約束的權貴們剛好把社會財富連鍋整個端走。宋林等人做的，只是報效權力主子而已。所謂的股權多元化，上市，董事會內控機制，形同虛設。   　　要防止病情加重的救急辦法，如目前所行。一是增加上繳紅利，體現普惠特質。二是設立中國版的廉政公署。   　　中紀委反腐力度極大，從2012年12月6日中央紀委監察部網站“案件查處”欄目通報首條案例至2014年4月11日，一共492天，共有285名領導幹部在此期間被通報涉嫌違法違紀行為，平均每周4名。同時，國資委已經傳出消息，鑒於央企腐敗案呈上升趨勢，將開展向央企派駐紀檢機構的試點。此外，央企紀委書記從5月1日起將不再分管其他業務，轉而專職“反腐”。也正是在宋林落馬的同一天，查辦腐敗案件體制機制改革試點工作動員部署會召開，中紀委副書記張軍重申了十八屆三中全會《決定》中的部分內容，“查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時，必須向上級紀委報告”，紀委向同級黨委負責，也向上級紀委負責，雙重領導體制開始具體化、程序化、制度化的重要內容。

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