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破解養老困局仍需多方努力

http://www.CRNTT.com   2014-06-26 09:03:32

中評社北京6月26日訊／6月23日，保監會正式發布了《關於開展老年人住房反向抵押養老保險試點的指導意見》，宣布自2014年7月1日起至2016年6月30日，將在北京、上海、廣州、武漢四地開展“反向抵押養老保險”試點。這標誌著經過長期醞釀之後，關於“以房養老”的制度化、法律化的安排正式浮出水面。 　　中華工商時報發表評論稱，注意到，保監會在解釋這一政策的出台時特別強調，“以房養老”政策的出台意在給有意願、有需求的老年人提供一種自願選擇和金融工具，帶有市場化的性質，並不意味政府“不管養老”。 　　養老是一個人人都不可避免的問題。近年來，隨著中國人口的日益老齡化，養老問題更是引發了全社會的關注。中國人是家庭觀念很重的民族，中國的老人對兒女和家庭的依賴尤其嚴重。在多數中國老人的心目中，不到萬不得已，不會選擇家庭以外的養老方式。在一些農村地區，甚至還存在兒子養老的傳統習俗。但是，不得不看到的是，隨著中國社會的日益多樣化，尤其是在計劃生育政策推行三十多年以後，獨生子女家庭在中國社會已較為普遍。由於子女出國、異地就業、“失獨”等原因，使得部分老人無法依靠家庭養老，“社會化養老”也就成了當今中國社會必須解決的問題之一。 　　從這個意義上講，“以房養老”為許多老人提供了一個可以選擇的出路，是中國當前經濟、社會發展狀況下的產物。及時對這種養老方式做出必要的制度化、法制化的安排是政府應當盡的職責，這不但不是政府不管養老，恰恰相反，這正是政府通過法制手段管理養老這類社會性事物的一種重要方式。 　　文章表示，在計劃經濟時代，一切社會福利性問題均由政府財政負擔。但是，實踐表明，無論是在中國還是在以高福利著稱的某些歐洲國家，政府負擔一切社會福利支出都是不可持續的做法。隨著社會的多元化，養老這類社會化問題也只有通過多元化的途徑才能妥善解決。為此，在這類問題上，政府需要轉變作為方式：對於當事人確實沒有經濟能力的情況，政府財政要繼續承擔基本的責任；而對於當事人有一定經濟能力的情況，政府應該為社會化、多元化的解決方式提供完善的制度保障及相關的法律援助措施。 　　再回到養老問題上，此前“以房養老”在國內已經討論多年，並且上海等個別城市也曾試水過。受諸多因素影響，推廣效果並不理想。該業務將傳統養老保險與房地產市場聯繫起來，法律關係複雜，風險因素多，風險管控難度較大。如今，“以房養老”以制度化、法律化的安排出現是一種創新，這也意味著基本養老、商業養老、以房養老等改革將齊頭並進。

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