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能源革命的核心在於體制革命

http://www.CRNTT.com   2014-11-08 09:38:06

中評社北京11月8日訊／面對當前和未來一段時間的能源形勢，決策層提出要推動能源消費革命、能源供給革命、能源技術革命和能源體制革命四個領域的革命，同時也強調了保障國家的能源安全。由於面臨著較為嚴重的能源形勢，中國能源改革呼聲一直比較強烈。近段時間決策層召開關於能源改革的會議，反映了現階段能源、環境、經濟之間的矛盾突出，已經到了必須進行“革命”的程度，同時也彰顯出決策層推進能源改革的決心。 　　中國證券報發表廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強文章表示，在能源革命四大領域里，能源體制革命居於核心地位，也是衡量能源革命最終能否成功的標誌。能源體制革命主要包括能源價格機制改革，還原能源的商品屬性，構建有利於競爭的市場體系，同時轉變政府對能源監管方式，建立健全能源法制體系。 　　能源體制最需要革命的是能源價格形成機制、行業准入和行業結構、政府調控和監管三個方面。體制革命之所以是能源革命的核心，是因為體制革命對能源消費、能源供給和能源技術革命，既有支持、也有制約作用。比如，市場競爭直接決定了能源消費、能源供給和能源技術革命的有效性，而能源價格是市場經濟的靈魂和信號，所有市場參與者據此行動，行政幹預能源價格將導致市場扭曲，不利於市場競爭。面對政府的價格幹預，民營企業則難以應對收益的不確定性，因此形成了能源國有一家獨大的局面，雖然在經濟快速發展階段有其短期的好處，但卻會影響行業的可持續發展。而目前能源行業結構和准入限制不利於競爭，也具體表現為民營資本參與較少，不利於供給革命和技術革命。 　　文章介紹，能源消費革命的範圍很廣，主要指加強各消費領域的節能和效率，抑制不合理的能源消費，調整產業結構以影響能源消費，注重城鎮化建設過程中的節能等。現階段中國處於工業化和城鎮化階段，還需要大量的能源消費支持。中國已成為最大的能源消費國，去年石油、天然氣對外依存度分別達到58.1%、31.6%，即使是儲量豐富的煤炭也達到了8.13%。但是，能源資源相對缺乏，煤炭、石油、天然氣的平均儲采比都低於世界平均水平。另一方面，由於能源價格長期實行政府指導定價，不僅沒有充分反映市場供需，也沒有充分考慮環境污染和不可再生能源的稀缺成本。在經濟發展的初級階段，政府希望以較低的能源成本來支撐經濟增長和提供普遍能源服務，似乎有其合理性，但是價格作為能源消費的關鍵性影響因素，是節能和提高能源效率的基本動力，如果消費者沒有恰當的價格激勵，就談不上能源的有效利用和節約。因此體制革命的能源價格改革是影響消費革命的關鍵。未來重點應在於形成充分反映市場供需、環境成本和資源稀缺成本的能源價格，使能源使用者面臨恰當成本約束，這將有利於節能、提高能源效率和產業結構調整。

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