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保持經濟中高速增長需創新宏觀調控方式

http://www.CRNTT.com   2016-03-21 08:42:37

五是創新產業政策，實現由特定激勵性產業政策向普惠性產業政策轉變。在當前提質增效、壓縮產能、提高企業自主創新能力、推動產業轉型的背景下，需改進傳統的產業政策，尊重經濟規律，從完善企業市場競爭環境、加強知識產權保護、改善產業配套基礎設施、創造社會創新環境、支持重大基礎性研究、提高產業公共信息服務等角度來制定產業支持政策。改進產業政策設計，將目前傾斜發展特定部門的產業政策，如對新興產業實施的創新研究、環保節能的獎勵措施，逐步完善成為長期的、綜合性和普適性的創新與競爭激勵機制。加快制定技術、質量、能耗、環保與安全等方面的強制性標準，並嚴格施行，強化市場環境建設，弱化具體產業發展的內容，避免引起未來一窩蜂投資而出現產能過剩；加強規劃的邊界控制，強化市場發揮作用的內容，避免願景多而抓手少，導致難以落實的規劃指標成為“紙標”。 　　六是創新服務方式，實現由事前審批向事中事後監管與服務轉變。《報告》明確提出，“繼續大力削減行政審批事項，注重解決放權不同步、不協調、不到位問題，對下放的審批事項，要讓地方能接得住、管得好”。為此，在投資管理方面，應由事前審批向事中事後監管與服務轉變，建立一個透明、規範、高效的投資項目縱橫聯動協同監管機制，減少、整合和規範前置審批及其中介服務，促進投資便利化。按照權力和責任同步下放、調控和監管同步強化的要求，創新審批和監管方式，建立縱橫聯動協同監管機制，提升監管能力和水平。要簡化手續、優化程序、在線運行、限時辦結，規範審批核準備案行為，公開審批規則和辦理程序，把審批變成服務，加快建設“縱向到底、橫向到邊、互聯互通”的全國固定資產投資項目在線綜合管理平台，推進審批方式的電子化、陽光化。嚴格中央預算內投資監管，加強市場價格監管和反壟斷執法，加快推進社會信用體系建設。切實將取消和下放行政審批事項落實到位，充分發揮政務服務大廳功能，規範行政審批行為，優化指導服務。建立項目全過程監管機制，實現部門信息共享和業務協同，建立基於大數據的事中事後監管體系，提高事中事後監管水平。 　　七是創新項目管理，實現由單純的項目管理向重大戰略謀劃、規劃制定、政策協調轉變。政府的宏觀調控部門要真正從微觀的項目管理中解脫出來，把主要精力集中到謀大事、議大事、抓大事上，進一步發揮綜合經濟部門優勢，主要職能向戰略性、全局性、綜合性、前瞻性事務延伸，向實際操作層面延伸。聚焦重大問題的理論研究和成果轉化，統籌宏觀政策制定和重大政策的協調配合，指導推進和綜合協調經濟體制改革，積極有效推動對外務實合作，更加注重經濟社會協調發展，強化戰略和規劃的指導約束作用。充分發揮規劃對國民經濟與社會發展的指導性作用，做好、做精、做實中長期發展規劃，推動制定專業領域、行業和地區發展規劃。統籌協調各規劃間關係，做到全國一盤棋，突出地方特色，不面面俱到，不重複建設，有所為有所不為。抓好規劃落實工作，不強調單個規劃，而是從國家層面推動一系列規劃有序進行，梳理細化配套規劃和措施。 　　八是創新政策工具，實現由短期刺激向利用市場信號進行調控轉變。儘管本屆政府反覆強調，“我們不搞‘大水漫灌’式的強刺激，而是持續推動結構性改革”。但是，短期內需求端的過度收縮，仍然需要用逆周期手段和工具加以應對。在需求政策上，既不能搞強刺激，也要防止出現順周期緊縮。在潛在經濟增長率難以確定的情況下，未來可適當淡化對經濟增長目標的關注，更加重視利用就業、物價、利率、匯率、產業景氣等方面的信息，綜合判斷經濟運行是否處於合理區間、是否接近潛在經濟增長率水平，“統籌運用財政、貨幣政策和產業、投資、價格等政策工具，採取結構性改革尤其是供給側結構性改革舉措，為經濟發展營造良好環境”，防止在宏觀調控上發生方向性錯誤。宏觀調控需要始終堅持“中線思維，區間管理”，對經濟增長、失業率和通貨膨脹等分別設置過熱和過冷的區間預警指標，並在每一個年度進行適當微調。只要經濟在目標區間內運行，沒有觸及“上限”和“下限”，就應保持政策穩定，保持戰略定力，不應為經濟一時波動而採取短期的強刺激政策，提高對增速放緩的容忍度。這樣會給市場主體更加明確的預期，會使經濟運行的合理區間更富彈性，使調控更加主動靈活，上下都有回旋餘地。 　　九是創新調控視野，實現由傳統的側重國內經濟調控向統籌運用國際國內兩個市場、兩種資源、兩類規則，在全球範圍內優化資源配置轉變。中國作為世界第二大經濟體，第二大貿易國，第一外匯儲備大國，第一大利用外資發展中國家，年度投資流量全球第三大對外投資國，仍然是全球經濟發展的重要引擎之一，中國對世界的影響力與日俱增，中國與全球經濟的互聯互動、相互依賴、交融合作不斷加深，其深度、廣度前所未有，其複雜性、多樣性前所未有。一系列重大國家戰略對全球的影響日益加深，對外貿易規模不斷擴大，利用外資、對外投資的流量和存量不斷增加，物價與匯率的形成機制與影響因素愈加複雜、與國際市場的互動更加密切，宏觀經濟政策的外溢性和被動性前所未有，中國經濟真正具有在世界上舉足輕重的地位。這一切要求我們在觀察和謀劃國內改革發展，參與國際政治、經濟等各項事務時，不能再孤立地看待自身和世界，不能再忽視巨大的政策外溢效應和政策溝通協調的必要性，必須統籌考慮和綜合運用國際國內兩個市場、兩種資源、兩類規則，密切跟蹤國際經濟金融形勢和主要經濟體宏觀經濟政策變化，認真評估分析對我影響，主動加強政策協調和溝通，更加積極主動地參與全球治理事務，參與雙邊、多邊國際經濟合作，提升國際話語權和全球治理能力，促進國際經濟秩序更加公正合理，營造有利的制度環境，拓展發展空間，維護開放利益。

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