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中評智庫：能否在南海爭端中盤活兩岸關係？

http://www.CRNTT.com   2017-01-31 00:07:02

兩岸在南海問題上衝突與合作的評估 　　台灣當局的南海政策是一個自兩蔣時期就存在的老問題，即便沒有2016年的這次台灣政黨輪替，該問題依然存在，只是民進黨重新執政後，這個問題有惡化的趨勢而已。目前它之所以倍受大陸的關注，並非因為台灣的軍事力量對於大陸捍衛南海多麼重要，而是在於它是蔡當局南海政策的“風向標”。 　　大陸關注和在意蔡英文的南海政策，這容易給外界一種假象：大陸只有藉助台灣的軍事實力才能捍衛南海主權，似乎蔡英文的南海政策直接關乎到中國對南海的主權所有權，如果蔡當局放棄對南海的歷史性權利主張，中國在南海的相關權益就會遭受巨大損害。事實上，不僅並非如此，正好相反，更多的是台灣需要藉助大陸的力量方能在南海地區“安然無恙”。譬如，就太平島來說，表面上是台灣當局依靠自己的軍事實力來捍衛著太平島的主權及相關權益，而事實上並非如此，倘若越南不是懾於台灣背後的大陸，或許早已將太平島攻佔。越南十分清楚，儘管兩岸處於分治和對抗狀態，但其一旦對太平島採取軍事行動，大陸絕不會袖手旁觀。所以，台灣當局“平安地”佔據著太平島是由於大陸的背後支撐。因此，從某種意義上說，兩岸南海合作的形式意義大於實質意義，即便蔡英文放棄南海主權，也不會對中國的南海主權所有權產生實質性影響。大陸方面之所以很在意蔡英文的南海政策，主要是大陸將其納入兩岸關係範疇，並將其作為觀察和研判蔡當局是否藉助南海議題從事“台獨”的一個重要指標來看待和考量。如果蔡當局放棄對南海的歷史性權利主張，只能表明其對抗大陸、從事“法理台獨”的意志，大陸會依此來研判如何做出對台政策的回應和調整。⑦ 　　蔡當局南海政策的調整夾在幾個大國在南海的相互博弈之間，充滿了不確定性。在南海的各國博弈中，某個因素在這個系統中是引數，而到了另一個系統卻變成了因變數，有時互為因果，環環相扣，相互交織，問題異常複雜而多變。加之它是動態的偶發性因素，這使得兩岸關係呈現出極大的不確定性。雖然民進黨執政後有收緊南海政策、向美日靠攏的傾向，但在目前政治環境制約下，不排除其在一定時間、一定程度上仍會繼續維持目前南海政策現狀的可能性。⑧ 　　兩岸在海洋主權及相關權益爭端中衝突與合作並存，甚至衝突中有合作，合作中有衝突。問題是，衝突大於合作，抑或合作大於衝突？這個問題，恐怕不能大而化之地作答，需要具體問題具體分析。從衝突角度看，兩岸在經濟性、功能性、事務性領域發生衝突的可能遠遠小於政治性、主權性領域。反之，從合作角度看，兩岸在經濟性、功能性、事務性領域合作的可能性大於政治性、主權性領域。

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