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饒戈平：中央是“一國兩制”的舵手

http://www.CRNTT.com   2017-06-20 00:25:11

國務院發展研究中心港澳所所長、全國人大常委會香港基本法委員會委員、北京大學法學院教授饒戈平。（中評社　蘭忠偉攝） 　　中評社深圳6月20日電（記者　蘭忠偉）“香港回歸二十週年與落實中央對特區的全面管治權”專題研討會日前在深圳大學落下帷幕。國務院發展研究中心港澳所所長、全國人大常委會香港基本法委員會委員、北京大學法學院教授饒戈平在會議中指出，20年來，“一國兩制”的成功實踐，給國家的港澳工作積累了很多經驗，也為學界提供了諸多啟示。習總書記從依法治國的高度特別指出了要依法保障“一國兩制”的實施，強調依法治國、依法治澳，為我們工作指明了方向。 　　饒戈平就此談幾點啟示與體會： 　　第一，堅持中央主導權，牢牢把握“一國兩制”的發展方向； 　　 　　饒戈平表示，港澳回歸僅僅是萬里長城的第一步，“一國兩制”是一個階段性工作。回歸以後的工作更加複雜艱巨，所以清醒的意識和把握“一國兩制”主導權很重要。時間證明單靠港澳自身的力量，單靠港人治港、澳人治澳高度自治，不足以駕馭全局把握方向。他提到，“一國兩制”必須有一個舵手，這個舵手非中央沒數，因為中央是“一國兩制”的制定者、實施主導者、監督者、責無旁貸掌控“一國兩制”的方向。如果忽略或者發揮不好中央的主導作用，不作為或無所作為，就難免陷入軟弱、被動。 　　饒戈平指出，“一國兩制”方針提出了30多年，國家主體和港澳地區都經歷了重大發展，需要我們解放思想、總結經驗，不斷探索在實踐中在理論上豐富發展，進一步明確港澳工作指導思想和戰略部署。“確保‘一國兩制’主導權在我看來關鍵在於堅守國家主權原則，強調一國是兩制的前提和基礎，落實中央對港澳全面管治權。要維護國家信任體制、明確香港澳門在國家的法律地位，處理好中央管制和地方高度自治的關係。” 　　 　　第二，提升香港、澳門實施“一國兩制”的主體作用； 　　饒戈平談到，依法治理港澳在實踐中表現為兩個層面：第一是中央層面；第二是港澳特區層面。中央主要是從憲制層面，依法行使對港澳的全面治制。當然這裡面同時也要尊重兩個特區依法的高度自治。更重要是維護“一國兩制”的現任秩序，確保“一國兩制”發展方向，就兩個特區層面來講，主要是從地方層面，依法行使中央授予的高度自治，確保特別行政區制度有效運作。如果沒有兩個特區管治主體作用的正常發揮，中央的全面管治權就有失於空中樓閣的風險。 　　“港澳回歸以前已經形成了自己固有的法治社會，所以內地的思想觀念、管理模式和法律不能簡單的移植到港澳地區。”饒戈平表示，港澳本地法律應該視為保障“一國兩制”實施的法律體系的必要組成部分。他指出，這不單是因為維持港澳社會日常秩序首先和主要是依靠本地法，也因為這些法律經全國人大常委會審查並獲准維持原有的法律效果，是建基於中國憲法的基本法。還因為它們是實踐證明行之有效的，維護社會繁榮的法律。

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