網評：寧波基層治理“馬壯車輕”的啟示

　　中評社北京7月24日電／寧波基層治理“馬壯車輕”的啟示
　　來源：新華社

　　“上面千根線、下面一根針”“上面千把錘，下面一根釘”……一些基層單位“小馬拉大車”的現象，曾讓工作人員苦不堪言。近幾年，浙江寧波持續推進基層管理體制改革，從實踐中找辦法，持續提升治理能力，將“小馬拉大車”變為“馬壯車輕”，得到基層單位好評。這種為基層減負、提質、增效的探索，具有一定的借鑒意義。

　　如何讓基層“馬壯車輕”？首先是執法力量下沉，讓基層“馬”更壯。在寧波，區縣執法人員要下沉到鄉鎮街道，整合形成聯動機制，結果是鄉鎮街道的機構數精簡了，隊伍卻更精幹了。比如，記者在寧波市寧海縣西店鎮政府的墻上，看到了一份47人的執法隊員名單，其中大部分是縣裡下派幹部，隊伍的綜合能力更“壯”了。

　　其次，通過制度創新，可以讓基層的“車”更輕。2020年起，寧波推動構建“縣鄉一體、條抓塊統”模式，編制形成鄉鎮（街道）“屬地管理”事項責任清單，提出“清單之外無事項、列明之外無責任”。通過開展基層職責事項清理整頓，明確了一批村（社區）取消和禁入事項，劃清社區職責邊界，基層幹部身上的負擔更“輕”了。

　　此外，改革要堅持系統理念，制度配套要跟得上。比如，寧波市鄞州區福明街道實行區級部門和街道聯合執法，區裡6個部門下派114名人員常駐，編制打通使用，績效分配同工同酬。經測算，編制下沉以後，寧波全市76%的執法力量在鄉鎮（街道），縣域內90%以上的各類矛盾糾紛化解在鄉鎮（街道）。

　　權力和職責下沉，會不會出現“挑肥揀瘦”“拈輕怕重”“甩鍋”等現象？寧波探索的巧妙之處在於，他們在上級職能部門和基層鄉鎮社區之間設置了一個把關環節，建立了准入、退出和調整機制，部門下沉事項統一由編辦、組織、民政等組成的聯席會議審核。這樣的制度安排，讓任務分解更加有序。

　　改革為了人民，改革依靠人民，改革成果由人民共享。“小馬”如何變“壯馬”？如何帶動全社會“萬馬奔騰”？每一項改革事業，都要堅持群眾路線，把專業性和群眾性結合起來，統籌社會資源和群眾力量，多元治理。

　　社會問題紛繁複雜，光靠基層單位，難免會遭遇人手有限、專業度欠缺等問題。記者在寧波市鄞州區看到，該區社會治理中心聯動各界人士，成立浙江大學公共治理研究院寧波中心、鄞和社會協同治理創新實踐園等，組建“鄞和調解名師團”，聯合54名調解名師、216名律師、24名心理咨詢師等各界專家共同參與治理，還和教育部門共建“寧波市校園矛盾調處化解中心”。

　　寧波不少社區成立“紅管家”社區共治委員會，推行全域黨建聯建，轄區單位和居民共建共享。鄞州區福明街道江城社區統籌屬地各個小區資源，利用公共空間分別設立體育場所、圖書館等，由轄區單位和居民眾籌捐獻，周邊居民共享，實現花小錢甚至不花錢為居民提供更多福利。

　　值得注意的是，寧波的社區全面推行“社區智管家”系統，打通全省21個部門數據，實現“一表通”，由此每個網格員每周案頭報表至少減少2天的量。寧波市社會治理中心開發了“網格＋氣象”綜合應用，在台風季可以實時監測海上動向，服務防災救災，大大減少基層壓力。

　　心懷萬家憂樂，匯聚萬千民智。堅持守正創新，順應實踐發展，持續完善制度，就能為提升治理能力提供源源不斷的動力；堅持人民有所呼、改革有所應，基層治理就會擁有來自“千軍萬馬”的無窮智慧，在每一個細節處夯築中國式現代化的基石。