清華大學戰略與安全研究中心學術委員張沱生發言（中評社 馬一鳴攝）
論壇現場（中評社 馬一鳴攝）
中評社香港8月7日電（記者 郭至君）清華大學戰略與安全研究中心學術委員張沱生日前參加由中評智庫基金會、清華大學戰略與安全研究中心中國論壇主辦的第三屆“雙C論壇——對第九屆中日韓領導人會議的評析與三國關係展望”並做了發言，他指出，近年來，東北亞地區形勢在中美戰略競爭加劇的大背景下日益惡化，不利於地區發展繁榮，而中日韓領導人對話會的重啟可為促進更大範圍的多邊合作以及地區經濟發展帶來積極影響。
張沱生說，在地緣政治關係上，朝鮮半島與台海兩個長期存在的地區熱點同時凸顯，地區內發生重大危機與衝突的風險嚴重上升。與此同時，東北亞地區內南三角、北三角對立趨勢再次出現，其中美日韓軍事合作全面加強與朝俄軍事合作的恢復尤為引人注目。歐洲因俄烏戰爭導致的新冷戰是否會擴展到東北亞已引起國際社會的高度關注。
張沱生指出，在地緣經濟關係上，近年來，曾經取得積極發展勢頭的中日韓三國經貿科技合作和建立三國自貿區的努力遭受嚴重挫折甚至出現倒退，持續近三年的全球疫情是其導因之一，但根本原因則是美國對中國經濟科技發展採取的全面打壓政策，以及在美國的壓力和誘導下，日韓對華實行的經貿科技脫鈎、半脫鈎政策的追隨與配合。
張沱生表示，上述形勢的發展與變化嚴重不利於地區的發展繁榮，不利於作為東北亞地區主要經濟體並互為主要貿易夥伴的中日韓三國的利益，尤其是其經濟利益。在這樣的形勢下，這次三國在時隔四年半後重啟領導人會議，並發表聯合宣言及其他共同文件，決心恢復加強三國在人文交流、可持續發展、經貿、公共衛生、科技、救災等六大領域的合作，重啟建立三國自貿區談判，恢復三國間曾建立的21個部長級及70多個對話機制，並重提中日韓+X機制的建設，這不僅對於恢復三邊經濟合作，促進三方經濟發展，而且對於恢復與發展更大範圍內的地區多邊合作，促進地區經濟發展將帶來積極的影響。三方領導人會議期間，中日、中韓領導人還舉行了雙邊會晤。中韓、中日雙方一致同意將適時恢復與發展雙邊高中層對話機制，推進雙方社會人文交流；中韓還決定將加快推進中韓自貿協議第二階段談判。這些雙邊關係的進展有益於穩定改善中韓、中日關係，亦將對地區穩定帶來積極影響。
此外，與前兩屆的領導人會議相比，三國領導人在國際和平與安全領域的對話明顯薄弱許多，並且缺少具體措施，這反映出三方在戰略安全方面是存在著嚴重分歧的。但三方畢竟還是就維護朝鮮半島和平穩定與實現半島無核化進行了一些交流，並在三國領導人宣言中提出，“我們重申維護朝鮮半島和東北亞和平、穩定和繁榮符合我們的共同利益，是我們的共同責任。我們重申了各自在地區和平穩定、朝鮮半島無核化和綁架問題上的立場。我們同意繼續為推進朝鮮半島問題政治解決進程做出積極努力。”在當前的地區形勢下，三國能就半島形勢開展對話，並達成一定的原則共識實屬不易，希望這能夠成為朝鮮半島各有關方恢復對話的前導。
在當前複雜的政治格局下重啟中日韓領導人會議的意義是什麼？對比中日韓三國合作機制與美日韓三邊關係我們能夠得到什麼啟示？張沱生說，首先，這次三國領導人會議是在因新冠疫情、地緣政治矛盾上升等因素影響停擺四年半之後重新召開的，它向外界釋放了積極的信號，表明了三國穩定改善關係、重啟三國全面合作、實現互利共贏的強烈願望，表明了經貿、科技及非傳統安全合作仍然是三國關係的重要壓艙石。這次會議的召開，對地區的穩定與和平發展將會起到積極推動作用。
第二，此次會議是在中美領導人舊金山會晤之後中美關係有所止跌企穩的形勢下重啟的。日韓作為美國在東亞最重要的兩個盟國，與中國改善關係發展合作不僅有助於避免新冷戰在東北亞地區的出現，而且有助於中美關係的進一步穩定。
第三，中日韓領導人會議重啟，三國合作重啟，對於在中美長期博弈中避免日韓完全站在美國一邊具有重要意義。
第四，中日韓領導人會議的重啟為中日韓合作注入新動能，可望成為三國合作的新起點。三國合作機制的加強和合作內容的落實將給中日韓三國帶來實實在在的利益，並使三國為地區和平發展共同做出積極貢獻。
至於對比中日韓三國合作機制與當前美日韓三邊關係我們能夠得到什麼啟示？張沱生認為主要有四點。
一，日韓兩國顯然都不願意在中美間完全選邊站，軍事安全上他們要靠美國，但在經貿上則更看重與中國的關係，這一點我們認識得更清楚了。
二，美國與日韓的同盟關係是不平等的，中國與日韓的合作關係則是基本平等的，這是日韓兩國更願意看到的關係。然而，美日韓三邊關係是建立在共同戰略安全利益與價值觀的基礎上的，這是其強項。未來，我們要推動中日韓合作，除須不斷做大共同利益的蛋糕外，始終堅持平等的原則並與其建立起有效的管控安全分歧的機制，將非常重要。
三，在中日韓合作和美日韓合作中，非傳統安全合作都已經成為越來越重要的一個組成部分，未來應該爭取使之成為中美日韓開展合作的重要橋梁。
四，兩個三邊合作都高度重視機制建設。以前中日韓合作機制之全之強是大大超過美日韓合作機制的，但近年來後來者居上，前者卻陷入了停滯。今後如果要比拼，就要看誰的機制堅持、發展得更好。
對於中日韓三國如何在美國施加的壓力下面向未來，增信釋疑，張沱生提出六點建議。首先，必須保持與加強三方高層交往和戰略對話，增進領導人之間的相互瞭解和信任，增強戰略互信。為此要努力保持三國領導人會議及三國外長會議的持續性和穩定性，同時應該早日恢復中國與日、韓兩國之間最高領導人的雙邊互訪與對話。此後，中國與日、韓防務領導人的雙邊對話交流也應提上日程。
其次，切實擴大加強三方人文交流，改善民間感情，夯實國家間增信釋疑的民意基礎。為此必須加強公共外交、智庫交流及各種民間交流；盡快擴大相互間的旅遊；把三國將持續兩年（2025-2026）的文化交流年活動做實、做細、做好。
第三，將上述二者結合起來，促進中間層的對話，這即所謂“抓兩頭帶中間”的做法。始終保持三國政府部門工作層的對話也是非常重要的。
第四，三方及雙方討論的議題應該從經濟發展、環境治理等低層級的政治議題逐步擴展至政治安全等高層級的政治議題。
第五，加強與日韓兩國的安全危機管理機制建設，加強各種軍事安全信心措施的建立，積極主動運用好中日韓之間的熱線。
第六，今後無論遇到怎樣的嚴重分歧與摩擦，在開展必要鬥爭的同時，應盡力保持從上到下的各種對話機制，並始終避免採取單邊制裁的做法，否則不僅無法增信釋疑，而只會加大加深分歧、誤解和誤判。
張沱生說，總之，三國間持續開展多邊、多領域、多渠道、多層級的交流合作將至關重要，這是三國增信釋疑的根本之道。
