中評社╱題：美印“非條約聯盟夥伴”能走多遠？ 作者：劉宗義（上海），上海國際問題研究院南亞研究中心主任、研究員
【摘要】2023年，印度成為美國的“非條約聯盟夥伴”，美印關係發生了質的變化，兩國已經正式結成針對中國的聯盟。雖然美印兩國在遏制和打壓中國方面達成了一致，但遏制中國并非兩國的最終目標。兩國在通過遏制中國要實現的目標及遏制中國實現這些目標的手段和途徑方面都存在相當大的差別。印度對外政策具有非常強烈的投機主義色彩，中印關係的好壞很大程度上取決於中美關係。中國對印政策應有合理預期，試圖拉住印度的努力將毫無效果，但中國在對美印關係保持警惕的同時也應有足够的信心。當前，無論中美之間，還是中印之間，最主要的競爭仍然是在經濟領域。
印度大選馬上就要開始。對於國際觀察人士和印度國內觀察者來說，大多數人都認為這次大選并無太多懸念，莫迪連任的概率較大，印度政府內外政策將保持連續性。即使退一萬步講，莫迪及印度人民黨在大選中落敗，下屆政府的對內政策將發生較大改變，但對外政策仍會保持較強的連續性，因為對於印人黨和國大黨，以及整個印度戰略界而言，他們在對外政策方面基本已經形成共識。通過觀察印度2023年的對外政策，基本可以判斷今後幾年印度的對外政策走向，尤其是其對美、對華政策。
2023年對於印度來說是一個主場外交年和大國外交年。印度主辦了兩次“全球南方”綫上峰會、上海合作組織綫上峰會和二十國集團（G20）峰會；印度總理莫迪參加了在日本舉辦的七國集團（G7）峰會及美日印澳四國安全對話機制（QUAD）峰會、南非主辦的金磚國家（BRICS）峰會；莫迪在6月份對美國進行了正式訪問，7月又作為法國國慶日主賓國元首訪問了法國。其中，最重要的兩場是莫迪訪美和G20峰會，引起世人關注。一時間，印度及其總理莫迪風頭無兩，在西方世界受到特別歡迎，而印度的親美西方立場也在這些主場外交和大國外交活動中顯露無遺。
但同時，印度與美西方的矛盾也逐漸顯露。就在G20峰會期間，印度和加拿大關於加拿大錫克教領袖尼賈爾被暗殺事件的衝突暴發出來，引發印度與加拿大之間的外交糾紛。在此問題上，加拿大沒有得到它所期盼的美國政府的聲援。但到11月，美國司法部就公開指控，有印度官員參與策劃在美國領土上對錫克教分離主義領導人潘農的“暗殺陰謀”，并指該案與針對加拿大境內錫克教領袖尼賈爾的暗殺相關，美印關係又起波瀾。雖然美印雙方高層都出面聲稱此事不會動搖美印緊密關係，但很多國際問題觀察人士認為此事衹是美印矛盾的冰山一角，美印關係的發展絕不會一帆風順。
一、美印已結成針對中國的同盟
2023年6月21日至24日，印度總理莫迪對美國進行了自2014年上任以來的第六次訪問，同時也是首次國事訪問，受到美國隆重接待。兩國在經濟、科技、國防和人文等領域達成一系列合作文件，涵蓋半導體、關鍵礦產、先進技術、太空合作以及國防製造和銷售等各個領域。美國總統拜登和印度總理莫迪共同宣布“美印關係進入了新時代”，印度成為美國的“非條約聯盟夥伴”（non treaty alliance partner）。①此次訪問標志著美印關係發生了質的變化，兩國已經正式結成針對中國的聯盟。2023年9月8日，美國總統拜登在訪印參加G20峰會期間與莫迪總理再次發表《美印聯合聲明》，進一步加強、細化和具體化了美印兩國針對中國的合作。
雖然美印兩國刻意強調雙邊關係的綜合性和全面性，但很明顯，兩國當前合作重點集中於兩個方面：一是在防務領域，美國給予印度一些正式盟友都沒有得到的先進軍事技術，批准通用電氣公司與印度公司聯合生產F414發動機，向印度出售31架MQ-9B無人機。二是在美國對中國進行重點限制的半導體、量子計算、人工智能等高新技術領域，美印雙方著力推進“關鍵和新興技術倡議”（iCET），將在關鍵和新興技術共同開發和生產方面加強合作，將半導體、生物技術、先進材料和稀土加工技術等領域確定為未來合作的重點領域，深化雙方創新生態系統之間的連通性，建立半導體供應鏈和創新夥伴關係，以滿足印度成為創新和新興技術大國的雄心，在全球產業供應鏈上替代中國。②
美印兩國接近的主要目標就是遏制中國。對於美國來說，美國已將中國確立為最大的戰略競爭對手，希望通過“印太”戰略、利用盟伴關係遏制中國，印被美看作其“印太”戰略的關鍵支柱。2017年美日印澳四邊機制（QUAD）重新激活後，美一直希望將其發展為軍事聯盟，但印度一方面在積極推動美日澳等國組建遏制中國的聯盟，另一方面又以“戰略自主”為由推脫建立軍事同盟，并不斷在經貿科技等方面提出條件。現在，美希望通過向印提供高新技術和先進武器裝備，通過與印加強戰略協調與合作，將印綁定在其遏制中國的戰車上，甚至為其衝鋒陷陣，充當排頭兵。即使不能鼓動印度與中國發生直接衝突，也可以激發印大國野心和與中國競爭的士氣，在中印邊境和印度洋地區，以及在全球產業供應鏈方面給中國增加戰略壓力。另外，美印之間的軍事技術和武器生產合作將進一步擠壓俄武器裝備在印度的市場份額，離間俄印關係。
而對於印方來說，印決策者及其戰略界已形成共識，希望建立“多極亞洲、多極世界”的國際秩序，其中“多極亞洲”是“多極世界”的前提。印方認為中國是當今世界格局變化的最大變量，中國有可能成為亞洲主導力量，因而認為中國是印實現大國崛起的最大威脅，因此印必須對中國進行所謂“戰略管理”，遏制中國發展。印將在藉助美“印太”戰略遏制中國發展的同時，從美日歐獲得資金和先進技術，推動全球產業鏈和供應鏈向印轉移，從而實現印經濟騰飛和大國崛起。印已將中國作為實現經濟騰飛和大國崛起的墊腳石。
對於莫迪此次訪美，一些印度戰略精英認為這一關鍵“地緣政治時刻”可以看作莫迪的“鄧小平時刻”，聲稱當前印地緣政治地位類似中國20世紀70年代在美蘇對抗中的地位。從印度戰略精英的類比也可以看出，美印已結成針對中國的事實同盟。他們認為印度是唯一一個在人口、軍事和技術實力方面能够趕上中國的國家。現在美正在尋求與印合作，以重組全球經濟秩序，降低世界對中國經濟的依賴。因此，印應抓住拜登政府提供的加強地緣經濟合作的機會，確立和鞏固其美西方眼中的“遏華關鍵國家”和中國的全球產供鏈地位替代者身份，成為全球規則制定者和全球經濟秩序重塑者。從國內政治方面來講，莫迪政府希望藉美印關係走近提升印度的大國地位和其國內支持率，以贏得2024年大選。從9月份拜登總統親自參加G20峰會，并且沒有像以往那樣在G20峰會上鼓噪俄烏衝突來看，美國確實非常在意印度對其大國地位的關切。
二、美印針對中國的盟伴關係存在的問題
為遏制中國，實現其各自戰略目標，美印兩國都提出了自己的“印太戰略”（印度稱為“印太願景”），并且在印度的一再要求和積極推動下，美國完善了其“印太戰略”，滿足了印度在地理範圍、經貿等方面的一些要求。然而，美印兩國僅僅是在遏制和打壓中國方面達成了一致，但遏制中國并非兩國的最終目標。兩國在通過遏制中國要實現的目標及遏制中國實現這些目標的手段和途徑方面都存在相當大的差別。這些目標的不同使得兩國在要實現遏制中國的這一過程中充滿了相互利用、相互算計和相互提防。
（一）美印兩國的“印太戰略”并不完全契合。首先，戰略目標不同。美國“印太戰略”的目標是維護其“一超獨大”的霸權體系，而印度“印太”戰略的最終目標是實現印度的大國崛起和“多極亞洲、多極世界”。其次，戰略重點地區不同。美國“印太”戰略的重點是在亞太地區，因此美國最希望看到印度在軍事上介入亞太地區事務，但印度“印太”戰略的重點是印度洋地區。再次，雙方對遏制中國的主要力量和手段的認知存在差異。在遏制和打壓中國方面，美印確實一致，但誰也不想直接與中國發生衝突。美國希望印度站到遏制中國的最前綫，鼓動印度在邊界問題上與中國對抗，甚至與中國發生直接衝突；而印度希望拉住美國，讓美國親自出手遏制中國，并希望在此過程中推動全球產業供應鏈的轉移。美國更多希望藉助軍事手段和軍事同盟，而印不想被動捲入與中國的軍事衝突，因此印度不想將QUAD發展成軍事同盟，不想加入“北約+”，也不想與美國簽訂雙邊條約而喪失其所謂“戰略自主”。印度不願背負條約盟友的責任和義務，但將享受所有美國條約盟友能享受的利益。
（二）美印關係的歷史和印度獨特的民族心理決定了兩國合作過程不會一帆風順。雖然最近幾年許多印度戰略界人士都不斷聲稱美印兩國互不信任的歷史已經結束，但無論是歷史的芥蒂，還是現實的矛盾都依然如舊。美國不希望看到印度利用中美戰略競爭崛起，更不希望印度成為第二個中國，因此美國雖然在向印度出售先進武器裝備及其生產技術、向印度投資發展先進製造業方面貌似慷慨，但這是一個漸進的過程，美要看印在多大程度上配合其遏華戰略。而印度人則認為美國要藉助印度遏制中國必須投入真金白銀，并且印度人認為歷史上美國對印虧欠太多，應該有所補償，以此換取印度的信任。印度的民族性格一向是斤斤計較、得寸進尺，其野心和胃口很大，會向美國不斷提出其難以接受的要求。印度經濟民族主義情緒非常強烈，其民族壟斷資產階級將印度市場視為禁臠，美西方跨國企業如果涉入印度市場過深，必將遭遇中國“小米”的命運，可以預測美印經濟技術合作很難順利進行。
（三）印度對外戰略重點轉移與美國戰略目標之間的矛盾。自2017年以來，印度積極與西方國家組建反華制華聯盟。在美日印澳四國安全對話機制化以及AUKUS建立之後，印度戰略精英認為，由於中國所處的擁擠地理位置限制了她在陸地和海洋的行動，也由於西方國家和其他國家的抵制，中國崛起的機會之窗正在關閉，或者已經關閉。雖然中國的實力和影響將繼續擴大，特別是在印度周邊地區，但中國在亞洲稱霸的前景渺茫。③在美國明確將中國確立為最大戰略競爭對手之後，印度戰略家認為當前是對中國進行戰略反擊的有利時機，因此印度的對外戰略重點從引領美日澳等國組建反華制華聯盟轉向在印度洋地區擠壓和排除中國影響力，并在所謂“全球南方”確立印度的領袖地位，以此確立“一極”身份，與美國分庭抗禮。但印度發現憑自身實力難以與中國在“全球南方”競爭，哈比蒙·雅各布(Happymon Jacob)等以與中國競爭為藉口，哀求美西方援手，幫助印度樹立“全球南方”領袖地位。④美西方雖然希望利用印度分化發展中國家，排擠中國在發展中國家的影響力，但并不想提供過多物質幫助印度成為真正的“全球南方”領袖。2024年4月初筆者到新德里調研，發現印度戰略界已經不再強調要做“全球南方領袖”，而改成代言“全球南方聲音”（Voice of Global South）。
（四）美國與印度的控制與反控制之爭及印度教民族主義者的反抗。
美國對其盟伴一向采取控制手段，以便將它們牢牢捆綁在美國的戰車上。2003年美印關係取得較大進展的一個重要原因是由於美國對莫迪政府的打壓和威嚇：第一，美國發布人權報告，列出印度的“重大人權問題”和虐待行為；英國BBC製作了名為《印度：莫迪問題》的紀錄片。第二，在美鼓動下，美、加、澳、英等國的錫克人發起“卡利斯坦運動”。第三，美國做空機構興登堡研究公司對印度財閥阿達尼發起精準打擊。阿達尼是莫迪最親密的盟友，美國做空阿達尼也是為了警告莫迪，美國有能力影響印度的經濟和政治穩定。第四，扶植拉胡爾·甘地。
美國對印度的控制行為激起印方反抗。印度與西方在暗殺海外錫克人獨立領袖問題上的外交糾紛實際上反映了美印之間控制與反控制的鬥爭。印度利用美國對其在遏制中國方面的戰略依賴不斷試探美國的底綫，接連對加拿大及美國境內的錫克人獨立領袖發起暗殺，在美國政府明確向印度發出警告之後才暫時停手。同時，印度對美國的控制也有妥協和合作。2023年3月，美國投資公司GQG Partners Inc注資阿達尼集團；⑤11月，美國國際開發金融公司（DFC）為阿達尼集團在斯里蘭卡首都科倫坡開發的一個港口碼頭提供5.53億美元的融資，以遏制中國在南亞和印度洋的影響力。⑥但美印兩國在價值觀方面的根本差異及美國與印度壟斷財團之間的利益衝突無法消除。印度教民族主義的“法西斯”色彩將愈演愈烈。美國希望將印度綁在遏制中國的戰車上，同時也要控制印度的發展，因此還將繼續通過人權、卡利斯坦、市場開放、國大黨等反對派等敏感問題拿捏莫迪政府，這必將引起印度教民族主義者的反抗。
此外，美印之間在印俄關係、俄烏衝突、印度與伊朗關係等雙邊與地區問題上也存在深刻矛盾。
三、中國應如何看待中印關係未來走向
首先，中國應認識到印度對華戰略的目標。印度外交具有鮮明的投機色彩，印度戰略界認為當前的中美戰略競爭是印度前所未有的戰略機遇。在此背景下，印度大戰略就是要藉助美“印太”戰略，以犧牲中國為代價換取本國經濟騰飛和大國崛起。印方判斷至少今後十年美國仍將占據優勢，因此今後至少十年內，印度仍將奉行親美政策，對中國將采取以對抗為主的政策。印不會輕易充當遏華急先鋒，但印企圖遏制中國，在全球產業供應鏈中孤立中國、取代中國的野心不會改變。美印建立“非條約聯盟夥伴”之後，為誘使美國加大對印資金投入和技術轉移力度，印方繼續保持中印關係緊張狀態的可能性較大。因此，中國對印政策應有合理預期，試圖拉住印度的努力效果有待觀察。
其次，中印關係的好壞很大程度上取決於中美關係。印度所要發揮的所謂“全球領導型力量”，其中之一就是希望能够引領美西方共同遏制中國，從而造成“鷸蚌相爭，漁翁得利”的局面。在美國“印太”戰略的形成以及QUAD的形成過程中，印度發揮了積極的引領作用。印度對於中美關係的穩定和緩和是最擔心的，尤其擔心出現所謂的“G2”或中美共治局面。在習近平主席與拜登總統在舊金山舉行成功會晤、中美關係出現穩定趨勢之後，特別是當印度看到“四邊安全機制”中的澳、日兩國也在重啓對華高層政治對話之後，在外交上產生一定“焦慮感”，印度內部也出現對華政策爭論與分歧。雖然美國通過美印外長和防長第五輪“2+2”對話向印度保證其對華“競贏”政策的連續性，但印戰略界一些人士仍對美抱有疑慮，同時也擔心美在面臨俄烏、以巴兩場地區衝突的同時是否有足够能力應對中國。因此對於印方一再聲稱的中國不應從第三方因素的角度來看待中印關係的說法，中方應區別對待。
最後，中國在對美印關係保持警惕的同時應有足够的信心。無論在軍事上還是在經濟上，當前中印之間差距很大，這種差距在今後十年內縮小的可能性很小，甚至很可能會繼續擴大。美西方雖然希望印度能够在全球產業鏈和供應鏈上成為中國的替代者，并且不斷吹捧印度在經濟發展方面的光明前景，但這麼多年來印度的發展成績表明，其在基礎設施建設和製造業發展方面很難達到中國的速度和水平。印度一直想通過美西方的援助和技術轉移來超越中國，這是根本不可能實現的。美西方衹想利用印度、挑撥中印關係，但并不希望印度真正崛起。美西方和印度之間的文明分歧和戰略矛盾難以消除。雖然美印軍事合作在中國西部邊境和印度洋地區會對中國造成一定干擾，但中國的軍力優勢足以震懾印度，使其不敢輕舉妄動。中國不會主動挑事，但對於挑釁將堅決反擊。
當前，無論中美之間，還是中印之間，最主要的競爭仍然是在經濟領域。中國正在推進更高水平對外開放，經濟正在實現轉型，正在向國際產供鏈更高端躍升，并且已經認識到了印度的野心。對於產業發展階段較為落後的印度來說，加入以中國為中心的亞洲產供鏈體系，與中國保持友好關係，從而實現從中國的產業轉移是最便捷的途徑。現在印度已經將自己的產業升級之路基本堵死，中國在對印度保持適當戰略警惕的同時，對如何處理中印關係游刃有餘。
注釋：
①Harsh Pant, "India and US - A Partnership Crafted by Modi and China," Jun 27, 2023, https://www.orfonline.org/research/india-and-us-a-partnership-crafted-by-modi-and-china (上網日期：2023年6月28日)
②The White House, Joint Statement from the United States and India, June 22, 2023, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2023/06/22/joint-statement-from-the-united-states-and-india/ (上網日期：2023年6月28日)
③Shivshankar Menon, Yamini Aiyar, Sunil Khilnani, etc. "A strategy for India in a world that is adrift," October 07, 2021, https://www.thehindu.com/opinion/lead/a- strategy-for-india-in-a-world-that-is-adrift/article36867249.ece (上網時間：2021年10月8日)
④Happymon Jacob, "How to Thwart China's Bid to Lead the Global South," Foreign Affairs, December 25, 2023, https://www.foreignaffairs.com/china/how-thwart-chinas-bid-leadglobal-south (上網時間：2023年12月26日)
⑤Scott Murdoch, Nandan Mandayam and Yousef Saba, "Adani shares surge after $1.87 billion GQG investment; more road shows lined up," March 3, 2023, https://www.reuters.com/markets/shares-adani-backer-gqg-partners-fall-australian-trade-2023-03-03/ (上網日期：2023年10月10日)
⑥"U.S. Development Finance Institution DFC To Fund CWIT, Adani's JV In Sri Lanka For USD 553 Million," 8 November 2023, https://www.adani.com/newsroom/media-release/us-development-finance-institution-dfc-to-fund-cwit-adanis-jv-in-sri-lanka (2023年11月10日)
（全文刊載於《中國評論》月刊2024年6月號，總第318期，P89-93）
