中國人民大學東亞研究中心主任、教授黃大慧發言（中評社 李澤璇攝）
思想者論壇現場（中評社 李澤璇攝）
中評社北京12月2日電（記者 郭至君）中國人民大學東亞研究中心主任、教授黃大慧日前在北京參與了“石破茂當選首相與中日關係未來走向”為主題的中評智庫思想者論壇，並進行了發言。他表示，石破茂是弱勢政權，其施政會受到黨內、在野黨處處掣肘。黃大慧也說，石破茂有契機尋求穩定的中日關係，但只是一種策略性的調整，日美同盟的主基調依舊。發言全文如下：
2019年筆者曾以《對中日關係重回正軌的若干思考》為題，對“特朗普衝擊”下的中日關係進行論述。這裡簡明地概述筆者當時之觀點。其一，中日關係於2018年重回正常發展軌道,是由日本的立場從“競爭”轉向“協調”,中國主動引領和積極塑造對日外交以及美國特朗普政府的"助推"等多個因素造成的。其二，展望未來,中日關係短期內仍會延續改善勢頭。但長期來看,在中日結構性矛盾突出,歷史、領土等問題依舊存在,日本外交選擇波動及對華民意基礎薄弱等因素的制約下,中日關係走出“惡化與改善”的循環仍不容樂觀。其三，特朗普衝擊下的中日關係重回正軌是日本為對衝美國因素，稍取平衡的策略型調整。日美同盟是日本外交的基軸，這一點不會變。日本因應美國衝擊，有必要同中國建立穩定的雙邊關係。以下，本人管見是對幾年前論點之延伸與衍生。
一、日本政局：石破弱勢政權誕生。自民黨因“黑金事件”不得民心，欲以更迭黨首之策略，意圖蒙混過關。因而，岸田文雄辭職，石破茂繼任自民黨總裁。石破茂第五次參選並於最後一刻“翻盤”勝出，還是顯示了日本“派系力學”作用的結果。石破茂獲得了岸田文雄和菅義偉的支持，幫助他在決選中實現逆轉，說明派系政治的影響沒有消失，這是日本政治的傳統特點，未來石破茂執政也必然會受到派系的制肘。石破接任後，火速解散眾議院，試圖以高人氣一舉贏得選舉，進而結束“黑金事件”。然而，選戰中期又爆發出自民黨2000萬政治活動資金一案，進而引爆自民黨大敗，形成多年未有之“少數執政黨”場面。從眾議院來看，自公聯盟未過半，且包括預算委員會在內的多個小委員會委員長之位讓位在野黨。就參議院來說，石破面臨明年參議院大選，其成績十分可疑。從黨內來看，石破黨內根基不穩。麻生太郎、高市早苗等反石破力量暗中等待時機，以推翻石破。
總而言之，可得兩點結論。其一，自民黨內派閥之力量並未完全消解，或將以其他形式改頭換面、卷土重來。其二，石破政權屬弱勢政權，其施政受到黨內、在野黨處處掣肘。
二、強弱政權交替的結構性變化。自1955年自民黨結黨以來，日本政治形成了較為模式化的政權交替結構。一個長期、強勢政權過後，往往在一段時期內繼起多個短期、弱勢政權。如1972年佐藤榮作七年超長期政權後，日本政壇經歷了十年的短期政權林立狀態——“三角大福中”時代。隨後誕生的是較為強勢的中曾根康弘長期政權。中曾根政權結束後，又進入一段政治混亂期，甚至導致長達38年的“55年體制”終結，自民黨第一次下野。至1996年橋本龍太郎自民黨政權誕生，才逐漸重回正軌。21世紀亦是如此。隨著自2001年起在位五年多的小泉純一郎內閣的結束，相繼出現安倍晉三、福田康夫、麻生太郎三個短期政權，後自民黨在2009-2012第二次丟失執政黨寶座。2012年安倍晉三“政權奪還”以來，自民黨連續七年多超長期執政，並打破日本憲政史上的記錄。安倍下台後，短期之內又更迭菅義偉、岸田文雄兩位首相。石破茂內閣的出現，也是安倍超長期執政後的繼起的短期弱勢政權。可以大膽預料，石破政權，甚至石破之後的政權，應將處於短期政權更替的周期內，日本政治的混亂期不會在短時間內結束。
之所以在長期政權後會出現混亂時期。筆者認為，大致有兩點原因。其一，長期政權之所以可以維持，經濟因素是必不可少之關鍵。經濟政策正確，經濟發展較好，選民支持度就高，政權就容易維持。隨著長期政權的結束，往往經濟周期也進入下行階段，此時，選民對經濟獲得感下降，對執政黨的支持也就下降。如此，政權不易維持。其二，長期執政致使自民黨內部漸生驕傲之心。以安倍長期政權為例。安倍執政中後期，已然爆發出森友、家計學園等事件。2024年自民黨黑金事件亦是其長期執政下的金權政治弊病。在本次解散前，自民黨重量級議員對“早期解散”持肯定態度，對解散議會贏得選舉頗感輕鬆。而驕兵必敗。
三、特朗普當選後的美日關係。還有一件大事便是特朗普當選美國總統，這無疑對中美日關係產生影響。先來看日美關係。參考特朗普第一任期時，日本不得不因應特朗普“美國優先”方針。美國優先大大損害了日本賴以立國之海外貿易。因此，安倍在特朗普時期，提出日本要做“自由贸易的旗手”，繼續引領CPTPP，成為所謂的“基於規則的國際秩序”的維護者。為對衝美國風險，安倍選擇對華策略性調整，穩定中日關係，加強中日經貿合作。但必須要指出的是，對日本而言，日美同盟依舊是其基軸，對華關係提升僅僅是策略性調整，是戰術性因素。
特朗普第二任期，美日關係或重新面臨經濟上的壓力，但在安全上，美日依舊會加緊對華，遏制中國發展。特朗普仍以“美國優先”為方針，勢必在日本制鐵收購美國鋼鐵公司、駐軍費用、防務開支、貿易壁壘、高新技術產業競爭上對日施壓。日本在面臨如此壓力下，或將一定程度穩定對華關係。但從安全與戰略視角來看，無論是特朗普治下美國還是石破茂內閣的日本，對華均以威懾與遏制為主軸，在安全與防務上，美日將會繼續加大合作。
四、石破茂內閣下的中日關係。石破內閣面臨的狀況有二。其一，弱勢政權，黨內與議會左支右絀，處處掣肘。其施政也必先以內政、經濟優先，恢復國民支持度。其二，特朗普開啟第二任期，美日面臨經貿衝突。兩個因素有望使石破茂追尋穩定的對華關係，重回“戰略互惠”軌道。但正如筆者多次強調的那樣，這只是一種策略性調整。日美同盟的主基調依舊保持。石破策略性調整對華關係是改善中日關係的契機。我應抓緊這一時機，加強同日本產業、經貿、人文、旅遊、文化交流。中日關係基調應以穩定、互惠為主。
