中評社首爾12月4日電（作者 黃載皓）當前動蕩不安的國際秩序中，存在著“動蕩”與“治理”兩大關鍵詞。首先是全球性動蕩。當今國際社會顯然正深陷混亂之中，而這種混亂的根源實則來自美國自身。正如特朗普(Trump)這個象徵“西洋紙牌遊戲”的姓氏所示，美國正押上國家命運進行豪賭。他試圖以談判為杠杆施壓對手以確保美國利益，偏好占據優勢的雙邊關係，迴避或退出可能處於劣勢的多邊關係。在亞太經合組織會議上，他僅會見了中國、韓國等必須接觸的國家領導人；而此次南非G20峰會，他不僅本人缺席，連代表團也未派遣。美國正以經濟利益為唯一標準審視其主導建立的國際秩序，並據此處理國際事務。但其是否懷有重構新格局的宏圖大志，目前尚難定論。特朗普確屬務實型領導人，但其政策能否達成預期效果仍存變數。毋庸置疑的是，美國領導力正遭遇強勁逆風。
相比之下，中國外交正逐步取得成效。筆者自2020年代以來持續關注習近平主席倡導的四大全球倡議。該倡議以發展、安全、文明、治理四大支柱為架構，通過經濟、安全、文化、制度四大維度，將中國對國際社會的貢獻意願轉化為具體願景。這是為實現人類命運共同體而在各領域展現的中國願景、中國方案。旨在將中國式現代化呈現為另一種選擇。
該倡議具有對抗美國主導的自由主義國際秩序的反制話語性質，實質上是規範競爭。旨在擴大本國的國際話語權，對發展中國家和全球南方國家具有吸引力。最終意圖將其作為推動中國期待的多極化秩序的工具。從中亦可窺見中國完善外交政策的努力。繼“人類命運共同體”英文表述中早前省略“destiny”一詞後，此次亞太經合組織峰會又提出“亞太共同體”而非“亞太命運共同體”。此舉正提升習近平外交理論的完備性，強化其道義基礎。
西方試圖以意識形態和體制為標準將國家劃分為民主國家與威權國家，而中國則強調以利益為紐帶實現共存。西方傾向於意識形態和體制的二元劃分，中國則秉持“中體西用”的思維方式，致力於融合東西方優勢。由於對美國主導的國際秩序存在疲勞感，該倡議存在成功可能。儘管該倡議作為應對話語具有可行性，但要發展為普遍規範似乎仍需時日。中國既有友好國家與地區，也有無論如何努力都難以改變的國家與地區，此外還存在介於兩者之間的中間地帶國家。
因此，由於西方式民主的弱化並不必然導致威權主義的強化，中國必須克服自身若干弱點。即擺脫政治信任缺失、意識形態過度集中的形象。為使中國未來朝著期望的方向前進，必須在國際舞台上建立能夠設定新議程的平台。既可另起爐灶，但重構美國正在撤離的治理體系或許更為快捷。融入現有治理框架亦可。
儘管未必能直接取代美國主導的秩序，但必須成為替代方案。應擴大與中間地帶國家們的接觸面，至少使其不持反華立場。除發展中國家和全球南方國家外，還需為相對中立傾向的國家制定政策、提供理由、規劃行動路線並設置激勵措施，使其能夠採取對華友好立場。
綜上所述，當前國際秩序雖呈現全球動蕩態勢，但更準確地說應是全球轉型。國際社會將持續觀察：在多大程度上、持續多久容忍美國混亂的領導力？中國模式能否成為全球治理的替代方案？所有國家都將本國生存置於首位，韓國正推行以國益為中心的務實外交。韓國外交無需對中國的倡議採取消極或旁觀態度，反而應以備選方案的理念進行務實參與。唯有如此，韓國才能有效規避風險。
全球動蕩孕育的全球治理體系，終將引領全球轉型進程。
（本文作者黃載皓：韓國外國語大學國際研究學部教授，韓國全球戰略與合作研究院院長，中評智庫基金會高級研究員，《中國評論》月刊學術顧問）
