拜登政府上台後，台海局勢頻頻緊張。
中評社╱題：拜登政府台海政策“兩面性”特徵解析 作者：信強（上海），復旦大學教授、美國研究中心副主任、台灣研究中心主任
【摘要】美國拜登政府自上台執政以來，持續推行“以台制華”的政策，在政治、安全、經貿、外交、科技、文化、“國際空間”等領域著力加強美台合作與勾連，全面提升美台“實質性”關係，使得台海局勢頻頻陷入緊張，也令中美關係波折不斷。縱觀拜登政府對台政策的制定和實施，可以發現其一方面要利用打“台灣牌”來實現打壓中國發展、遏制中國崛起、維護美國全球霸權地位的戰略圖謀；另一方面則要防止台海局勢失控，更不想因此令美國被拖入一場災難性的中美衝突之中，從而導致拜登政府的台海政策呈現出明顯的“兩面性”特徵。
2022年10月，入主白宮將近兩年的拜登政府出台了《國家安全戰略》，宣稱中國是“唯一既有意圖，也越來越有能力重塑國際秩序的競爭對手”，并矢言要“利用國家力量的所有要素”實現“競勝”（out-compete）中國的戰略目標。〔1〕縱觀拜登政府的對華政策，可以發現其繼承了前任特朗普政府的戰略判斷，即當今世界已然進入“大國競爭時代”，并繼續將中國視為美國“全球領導地位”最大的挑戰和“威脅”。在此基礎上，拜登政府不斷揚言要“從實力地位出發”與中國展開“激烈的競爭”，力保美國全球霸權的長盛不衰。〔2〕在中美戰略博弈不斷升溫的背景下，拜登政府加大了打“台灣牌”的力度，持續推行“以台制華”的政策，以實現其打壓中國發展、遏制中國崛起的戰略圖謀。
一、拜登政府對台政策新動向
由於利用“台灣牌”牽制中國大陸，通過支持台灣當局長期保持台海分裂狀態，可謂是美國兩黨對華基本的政策共識之一，因此拜登政府上台執政後，雖然在一些涉台政策領域進行了一定的回調，在一些政策手段、方式、方法上有所收斂，但對台戰略基調卻并未發生重大的改變。尤為值得注意的是，較之於特朗普的莽撞冒失，拜登在對台政策的掌控和操作手法方面更加具有隱蔽性和破壞性，并使得美台關係出現一些新的發展動向。
首先，不斷加強美台軍事勾連。近年來隨著兩岸緊張關係的持續升溫，美國日益擔心台海會爆發軍事衝突，因此極力要通過提升美台軍事安全合作，來為“拒統謀獨”的民進黨當局保駕護航。例如2021年4月，總統國家安全顧問傑克·沙利文（Jake Sullivan）便公開聲稱美國將根據“與台灣關係法”和“六項保證”的要求，落實所謂的對台“安全承諾”。10月7日，在被問及美國是否會采取軍事行動“協防台灣”時，沙利文公然表示美國“將會與我們的朋友站在一起”，并“現在就將采取行動以讓那一天（大陸對台動武）永遠不會到來”。〔3〕10月14日，美國白宮發言人珍·普薩基（Jen Psaki）公開宣稱：“美國對台灣的承諾‘堅如磐石’，并且有助於海峽兩岸和台灣地區內的和平與穩定”，為此美國將根據“與台灣關係法”的規定，“繼續協助台灣，并且提供足够的自衛能力”，同時再度明確表示美國“反對任何對現狀單方面的改變”。〔4〕10月27日，拜登在出席東亞峰會（East Asia Summit）綫上會議時也聲稱，美國對中國在台灣海峽的“脅迫行為”（coercive actions）深感關切，并宣稱“這是對和平和穩定的威脅”，而美國的“對台承諾堅如磐石”。〔5〕2022年9月21日，拜登在第77屆聯合國大會演說中再度公然表示“美國尋求台海和平穩定”，并“反對任何一方片面改變現狀”。
時至今日，所謂“美對台承諾堅如磐石”儼然成為美國高層表述對台政策的統一口徑。而為了展示對台灣的“安全支持”，2021年8月4日，上台僅半年的拜登政府便宣布一項總額約7億5000萬美元的對台軍售案，包括40門M109A6自行榴彈炮、20輛M992A2系列野戰炮兵彈藥補給車、一套先進野戰炮兵戰術數據系統（AFATDS）等相關設備，并聲稱該項軍售有助於提升台灣安全，維持“區域政治穩定、軍事平衡與經濟進步”。2022年2月7日，美國又批准向台灣當局出售價值約1億美元的“愛國者”導彈防禦系統設備和服務，用於“愛國者”防空導彈系統升級及“戰場監視項目”建設，以維持、改善台灣當局此前購買的“愛國者”防空導彈系統。對於此次軍售，美方則表示將有助於台灣當局維持導彈密度、確保空中作戰戰備能力，以持續協助台灣當局“維持足够的自我防衛能力”，嚇阻所謂“區域威脅”。隨後拜登政府對台軍售可謂進入“快車道”，其中僅在2022年12月一個月之內，便於6日和29日連續宣布兩項金額共計6億餘美元，包括“彈簧刀”無人機、空軍戰機零部件、陸軍布雷系統等武器裝備在內的軍售案，使得拜登政府對台軍售在短短兩年時間裡達到8次之多。
2021年3月25日，美台在華盛頓簽署“設立海巡工作小組備忘錄”，據此美台雙方未來將圍繞海上救難互助、海上漁業執法、海域水文情報交流和信息分享、美國教官赴台教學培訓及台方人員赴美國海警防衛學院受訓等方面開展合作。對此“美國在台協會”宣稱美方“支持台灣有意義參與全球關切議題并做出貢獻，包括維護海上安全、建立能促進海上執法信息交換及國際合作網絡等”。〔6〕這不僅是拜登政府上台後美台簽署的第一項正式合作文件，更為重要的是，美國海岸警衛隊和台灣當局“海巡署”作為雙方的準軍事組織，該備忘錄的簽署標志著美台軍事與安全合作的進一步升級，也因此被台灣當局視為彰顯美台“夥伴關係的又一個里程碑”。此外，拜登政府還以所謂“州夥伴關係項目”（State Partnership Program）的名義，推動台軍與美國各州國民警衛隊開展合作，以便讓台灣得以參與美國主導的軍事交流乃至聯合演訓。2022年9月，台“全民防衛動員署”首次派員前往夏威夷國民警衛隊司令部觀摩演習，開啓了美台軍事交流合作的“新窗口”。
其次，持續提升美台政治互動和“夥伴關係”。為了凸顯美台所謂緊密的“夥伴關係”，拜登政府還不斷拉高美台互動層級，以“切香腸”的方式挑戰一個中國原則，藉以顯示美國對台灣當局的堅定支持。例如2021年1月20日，台灣當局“駐美代表”蕭美琴受美國“就職典禮國會聯合委員會”邀請，參加了拜登的總統就職儀式，這是自1979年以來台灣當局高官首次正式受邀。2月10日，美國務院亞太代理助理國務卿金聖（Sung Kim）與蕭美琴在國務院舉行會晤，并通過國務院東亞暨太平洋事務局的官方社交媒體予以公布，同時鼓吹“台灣是民主領頭羊也是重要經濟、安全夥伴，美國正深化與台灣的關係”云云，這是拜登上任後蕭美琴首次獲准進入美國國務院。3月28日，美國駐帕勞大使約翰·亨尼西尼蘭（John Hennessey-Niland）隨帕勞總統訪台，成為自1979年以來首位公開訪問台灣的美國駐外大使。4月9日，拜登政府宣布修訂對台交往準則，繼續鬆綁美台交往限制，允許美國官員在聯邦政府大樓接待台官員，或前往台北經濟文化代表處、雙橡園參加非正式節日的活動。隨後又指派拜登密友、前參議員克里斯·多德（Chris Dodd）、前常務副國務卿理查德·阿米蒂奇（Richard Armitage）及詹姆斯·斯坦伯格（James Steinberg）等重量級人物訪台，凸顯美國對美台關係的“高度重視”。6月6日，參議員泰米·達克沃斯（Tammy Duckworth）、丹·蘇利文（Dan Sullivan）及克里斯·昆斯（Chris Coons）等搭乘C－17A“環球霸王”運輸機從韓國美軍基地直飛台北松山機場，宣布向台灣當局捐贈75萬劑疫苗協助抗疫。9月中上旬，台灣當局“海巡署長”周美伍首次受邀赴美參加美台“國安高層”戰略對話“蒙特雷會談”，與美國海岸警衛隊司令部高層進行對談，討論雙方在西太平洋地區的責任分屬，以及未來合作支援模式。10月13日，美國國務院官方推特賬號發布了主管經濟增長、能源和環境事務的副國務卿約瑟夫·費爾南德斯（Joseph Fernandez）與亞太事務助理國務卿康達（Daniel Kritenbrink）在國務院會見蕭美琴的照片及推文，并再次宣稱美對台承諾“堅如磐石”，期待進一步深化美台關係。11月9日，以參議員約翰·柯寧（John Cornyn）為首的6名國會參衆兩院議員搭乘美國海軍C－40A行政專機，從菲律賓克拉克基地飛抵台北，在訪台期間不僅與蔡英文進行會晤，還首次獲准進入台灣當局防務部門，聽取“軍事威脅簡報”，討論如何根據“與台灣關係法”幫助台灣提升“自衛能力”。〔7〕11月25日，美國衆議院退伍軍人事務委員會主席高野（Mark Takano）率領一個由兩黨6名衆議員以及十餘名幕僚組成的代表團，乘坐美軍公務機抵達台灣，并在訪台期間前往台灣當局防務部門以及台軍“退除役官兵輔導委員會”，針對台軍軍力提升與改革進行意見交流。2022年3月1日，正值俄烏爆發大規模衝突之際，拜登特意派遣一個由美軍前參謀長聯席會議主席邁克爾·馬倫（Michael Mullen）領銜的跨黨派代表團訪問台灣，其他隨行人員包括小布什政府時期的副國家安全顧問梅根·奧沙利文（Meghan O'Sullivan）、奧巴馬政府時期的國防部副部長米歇爾·弗盧努瓦（Michele Flournoy）等多名前高級國防和安全官員。在訪台期間，該代表團與蔡英文和台灣當局防務部門負責人邱國正會面，討論美台關係和區域安全，旨在展示美國兩黨對“美台夥伴關係”的持續堅定支持。〔8〕2022年8月，美國國會衆議長南希·佩洛西更是不顧中方的嚴正反對，執意竄訪台灣，令兩岸關係乃至中美關係陷入高度緊張。由上述可見，在拜登上台後美台高層政治互動層級顯著提升，不僅更趨頻密，且呈現出日益公開化的態勢。
第三，在外交上推動台灣問題“國際化”“多邊化”。拜登政府上台後開始不遺餘力地拉攏盟友在台灣問題上發起挑釁，以加強對華“戰略合圍”的力度。對此，美國駐華大使尼古拉斯·伯恩斯（Nicholas Burns）曾於2021年10月20日在參議院提名聽證會上直言不諱地宣稱，美國應該要求和“正在要求”盟友對台灣當局“表現出真正的承諾”。〔9〕在美國的推動下，近年來法國、德國、立陶宛、波蘭、捷克、斯洛伐克等歐洲國家以及澳大利亞、加拿大等美國傳統盟友紛紛效仿美國，公然介入和干預台海事務，涉台議題也從經濟、貿易、社會、文化領域向高度敏感的政治、安全領域擴散。與此同時，其他國家干預台海事務的手段也日趨複合化，可謂“軟硬結合、文武并舉”，使得台灣問題“國際化”的跡象日益明顯，導致大陸處理台灣問題面臨更棘手的挑戰。
第四，在經濟、科技、文化、拓展“國際空間”等領域全面加強美台合作。為了將台灣當局徹底納入美國“以台制華”的戰略軌道，拜登政府不斷推進與台灣當局在經貿、社會、科技、文化以及拓展“國際空間”等諸多議題領域和層面的合作。例如在金融合作方面，美台簽署了“基礎建設融資及市場建立合作架構”，謀求與日本、澳大利亞等國聯手針對基礎設施建設、新能源技術開發等議題，在東南亞地區開展第三方市場合作，助力台灣當局“新南向政策”的推進，合作拓展在亞太區域乃至全球的經貿新布局，并以此對衝中國大陸“一帶一路”倡議的影響力。又如在文化教育交流領域，在“美國在台協會”及“駐美國台北經濟文化代表處”（TECRO）的推動下，“美台教育倡議”得以正式啓動，意圖全面強化美台語言教學合作，鞏固台灣當局“為美國及全球提供中文教學的角色”。2021年11月，台灣當局又以幫助美國等國對抗中國大陸“意識形態輸出”為名，推出“華語教育2025計劃”，聲言要為美國學生提供在大陸之外學習中文的機會和環境。〔10〕美台推出上述舉措的主要目的，就是要在經濟、社會、文化、教育等各個領域增強合作，進而構築美台全面合作的“整體性框架”，為美台關係的持久發展夯實基礎。
尤為值得注意的是，面對中美日益加劇的高科技博弈，拜登政府更是將半導體等戰略物資的供應鏈、信息通訊基礎設施、人工智能、量子技術開發視為國家安全的重要內容，并積極謀求藉助產業鏈、供應鏈的重組和整合，將台灣當局納入美國主導的“反華高科技聯盟”之中。例如早在2021年2月，美台便舉行了“半導體供應鏈合作圓桌論壇”，集中討論如何強化雙方在半導體供應鏈安全及產業方面的合作。6月，美台舉行第11屆“貿易暨投資框架協議”(Trade and Investment Framework Agreement，TIFA)會談，主要內容分為“貿易與投資相關議題”和“提升未來貿易及合作議題”兩大類，其中重中之重就是討論如何保障半導體芯片產業鏈和供應鏈的“安全”，進而推動雙方在網絡安全、數字經濟、衛生健康、基礎設施建設、綠色能源、人工智能等技術領域的精準對接。會談後，美台雙方宣布已就半導體、電動車、疫苗生產與代工等議題領域達成十大共識，并同意就不同項目成立工作小組，就不同議題不間斷地展開討論和溝通。同年11月23日，美台舉行第二屆“經濟繁榮夥伴對話”（U.S.-Taiwan Economic Prosperity Partnership Dialogue, EPPD）視頻會議，美方由副國務卿費爾南德斯出席，台灣當局方面則由經濟部門主管王美花出席，主要討論議題便是如何在供應鏈、產業合作、5G技術和數字經濟等方面展開密切合作，聯手建立以“去中國化”為目標的半導體產業鏈。2022年6月，台美雙方宣布正式啓動“美台21世紀貿易倡議”（U.S.-Taiwan Initiative on 21st Century Trade）協商談判，圍繞貿易便利化、監管實踐、農業、反腐敗、支持中小企業貿易、數字貿易、促進以工人為中心的貿易、支持環境和氣候行動、勞工標準、國有企業等11個關鍵領域展開磋商。2022年11月8日，美台雙方在紐約舉行了首次“美台21世紀貿易倡議”實體談判。2023年1月，由美國助理貿易代表特瑞·麥卡廷率領的代表團訪台，針對雙邊貿易議題展開進一步的深入討論。
而在幫助台灣當局拓展“國際空間”方面，拜登政府同樣是動作頻頻。例如2021年5月7日，美國首次推動“七國集團”發表聯合聲明，公然支持台灣當局“有意義地參加世界衛生組織和世界衛生大會”。10月21日，正值聯合國2758號決議恢復新中國合法席位50周年紀念日以及習主席對此發表講話前夕，美國國務院負責中蒙事務的助理國務卿幫辦里克·沃特斯（Rick Waters）在德國馬歇爾基金會主辦的會議上公開宣稱：過去幾十年來，台灣被排除在幾乎所有的聯合國活動之外，造成這種局面的原因就是北京“錯誤”地使用了2758號決議。對此，沃特斯呼籲聯合國會員國支持台灣當局“有意義”地參與聯合國體系。〔11〕國務卿布林肯更是於10月26日公然發表聲明聲稱：“我們鼓勵所有聯合國會員國，加入美國行列，支持台灣強勁、有意義地參與聯合國體系及國際社會”，“台灣有意義地參與聯合國體系不是政治議題，而是務實議題。”〔12〕身為國務卿的布林肯公開挑戰聯合國2758號決議，實屬歷史罕見。2022年2月25日，美助理國務卿米歇爾·西松（Michele Sison）在國務院與蕭美琴會晤，并隨後又在推特上貼文表示：台灣當局所作的貢獻能讓國際社會多方受益，聯合國會員國應支持台灣“有意義地參與聯合國體系”。此後，美國更是不斷有前官員和重要學者信口雌黃地指責中國製造了長達50年的“不公正”，誣陷大陸利用該決議系統性地排斥台灣當局參與聯合國體系，現在到了“糾錯”的時候了，并威脅如果大陸不展現“更大靈活性”，美國就應該全面推進台灣當局“正式加入聯合國”。
二、拜登政府台海政策的“兩面性”
在外交政策領域，拜登上台後雖然對特朗普時期的大量政策進行了調整和修正，但是卻總體上沿襲了特朗普對中國的戰略定位和政策框架，也始終未停止對中國的全方位打壓和圍堵。在行政部門諸多反華鷹派人士、國會參衆兩院親台議員、親台利益集團和智庫學者的推動下，拜登政府依然將台灣問題視為制衡中國崛起的一張“王牌”，在台海政策領域基本上呈現出“蕭規曹隨”的態勢，也給本已動蕩不定的台海局勢籠罩上了一層始終揮之不去的陰霾。
與此同時，由於拜登政府深知美國正面臨著一系列嚴峻的內外挑戰，其諸多政策目標的實現，包括防控新冠疫情、推動經濟復蘇、應對氣候變化、解決烏克蘭危機、維護地區穩定等問題，均離不開中國的配合與支持，因而在其上台後也試圖選擇性地與中國恢復和開展務實合作，進而讓中美關係重回相對正常、良性的發展軌道。此外，拜登及其決策團隊擁有遠比特朗普更為豐富的外交經驗和更加嫻熟的專業能力，對台灣問題的高度危險性更是心知肚明，因而也不敢在台灣問題上肆無忌憚地對中國發起挑釁，以免中美關係遭到嚴重損害甚至徹底“脫軌”。更為重要的是，美國的種種挑釁舉措也遭到了中國一系列針鋒相對的軍事、政治和外交反制。例如2021年10月初，正當美國糾集多國在台海附近舉行聯合軍演之際，中國人民解放軍在10月1日至4日的4天時間裡，連續派出包括戰鬥機、預警機、反潛機、轟炸機等多種機型在內的149架次戰機，以多機種、多空層方式在台海附近空域展開巡航，其中在10月4日更是創下了單日56架次的歷史最高記錄，對美國和台灣當局進行強力震懾。又如在2022年12月23日，美國通過了“2023財年國防授權法”，其中包括要為台灣當局提供軍事融資等極富挑釁性的條款，解放軍東部戰區旋即在台灣周邊海空域組織舉行諸軍兵種聯合戰備警巡和聯合火力打擊演練。在短短24小時裡，共有71架解放軍軍機、七艘解放軍軍艦在台海周邊展開活動，其中47架軍機飛越所謂“海峽中綫”，不僅就此打破了解放軍出動軍機數量的單日紀錄，也對美台勾連予以嚴厲回擊。在上述多重因素的影響下，拜登政府的對台政策較之特朗普政府時期也出現了一定的調整，并表現出明顯的兩面性特徵。
例如2021年4月28日，拜登在國會發表演講，公然將中國稱為美國“贏得21世紀”的主要競爭對手，將與中國的競爭視為美國外交政策面臨的最大挑戰，承諾美國為此將在印度-太平洋地區維持強大的軍事力量，并聲稱在其任內絕不允許中國超越美國。〔13〕但是與此同時，為了防止中美戰略競爭徹底滑向衝突與對抗，國務卿布林肯則於2021年5月4日表態宣稱，中美目前并非處於“冷戰”關係，而是競爭和合作并存。中美雙方在多個領域都有明顯的共同利益，對抗、競爭與合作并存，并希望雙方通過對話減少誤會。〔14〕11月2日，拜登總統也公開表示，美中兩國是在競爭，但并不一定是衝突，也沒有理由要發生衝突，并希望確保雙方沒有誤解，沒有意外。在11月16日中美兩國元首視頻會議上，拜登又明確重申，美方不尋求改變中國的體制，不尋求通過強化同盟關係反對中國，無意同中國發生衝突。〔15〕12月4日，美國國防部長勞埃德·奧斯汀（Lloyd Austin）雖然聲稱中國憑藉過去20年“極速狂奔的現代化”，正在成為美國在軍事領域“勢均力敵的競爭者”（peer competitor），但是同時也特意強調，美國不想與中國展開新冷戰，也不認為美中衝突不可避免，希望保持兩國國防溝通渠道開放，“建立常識性護欄”以降低衝突風險。〔16〕2022年5月26日，布林肯發表美國政府對華政策演講，雖然仍然宣稱中國對“國際秩序”構成了“最嚴重的長期挑戰”，但同時也重申將與中國進行必要的合作，并強調美國將會極力避免重蹈冷戰覆轍。〔17〕
具體就美國台海政策而言，雖然“力挺”台灣當局對抗大陸已然成為美國兩黨之間以及府會之間的共識，但是具體審視決策制定和施策力度把握的細微之處，仍可以發現拜登政府對台政策同特朗普政府相較存在一些區別和差異。由於特朗普本人缺乏必要的外交知識和行政經驗，對台灣問題的危險性和敏感性缺乏清醒的認知，尤其是缺乏“紅綫意識”，因此其純粹把台灣問題作為刺激、挑釁和打壓中國大陸的工具的做法，使得台海局勢陷入波譎雲詭的高度緊張之中。而相比特朗普，拜登對台灣問題所蘊含的巨大風險的認識和理解更加充分和深刻，“紅綫意識”也相對更強，故而極力避免在對台政策上觸碰紅綫，以免導致台海局勢失控，更不想因此令美國被拖入一場災難性的戰爭之中。面對中國捍衛國家統一的堅定意志和日益增強的軍事實力，拜登上台後的對台政策總體上回歸了較為慎重、穩健的傳統政策軌道，尤其是在一個中國原則這一根本性的“紅綫問題”上，一再對中國表示會遵守“一個中國政策”，不支持、不鼓勵“台獨”，而非像特朗普那樣毫無顧忌地恣意妄為。
例如2021年5月4日，國務卿布林肯明確宣稱美國將始終遵守“一個中國政策”。〔18〕7月6日，白宮國家安全委員會印太政策高級協調員庫爾特·坎貝爾（Kurt Campbell）在出席卡內基國際和平基金會的綫上對話會時表示：“我想強調我們的立場沒有改變。它與以前的做法一致。我們致力於維護台海和平穩定。我們確實有一個中國政策。”美方“不支持台灣獨立，完全瞭解其敏感性”。〔19〕在2021年11月16日的視頻峰會上，習近平主席向拜登嚴正指出，由於台灣當局一再企圖“倚美謀獨”，美方一些人有意搞“以台制華”，導致台海局勢面臨新一輪緊張，如果美台繼續“玩火”必將“自焚”。而面對習主席的警告拜登則明確重申，美國政府“致力於奉行長期一貫的一個中國政策，不支持台獨，希望台海地區保持和平穩定”。〔20〕2022年2月22日，國務卿布林肯在與中國國務委員兼外長王毅就中美關係和烏克蘭問題通話時，為了爭取中國在烏克蘭問題上的支持，布林肯表示美國“反對台獨”，這也是拜登政府首次表態“反對”而非僅僅“不支持”台獨。〔21〕2022年11月14日，在於印尼巴厘島舉行的中美元首峰會上，拜登總統再次重申一個穩定和發展的中國符合美國和世界的利益，表示尊重中國的體制，不尋求改變中國體制，不尋求“新冷戰”，不尋求通過強化盟友關係反對中國，不支持“台灣獨立”，也不支持“兩個中國”“一中一台”，無意同中國發生衝突。美方也無意尋求同中國“脫鈎”，無意阻撓中國經濟發展，無意圍堵中國。〔22〕
但是在另一方面，拜登政府也并未放鬆打“台灣牌”的力度，而是大肆玩弄“兩面平衡”的策略，持續加強、加快、加深與島內民進黨當局之間的勾連。例如2021年12月3日，布林肯在接受路透社采訪時雖然重申美國將繼續堅持“一個中國政策”，但同時又聲稱美國將“確保台灣擁有自衛手段”。在2022年2月11日發布的《美國印太戰略》報告中，拜登政府公然以中國在印太地區的“脅迫和進攻”以及大陸“對台施壓”當作美國實施印太戰略的背景和理由之一，并明確聲稱要聯合區域內外的夥伴來“維護台海和平穩定”。該報告還揚言要推進和加強在印太地區的“整合威懾”，并特別點名要阻止“跨越台灣海峽的軍事侵略”，顯然是要將針對台海的軍事威懾作為其印太軍事戰略的重點。〔23〕以拜登上台後美國艦機在台海的活動為例。在其2021不到一年的執政時間內，美軍艦艇纍計12次穿越台灣海峽，幾乎每個月都會穿行一次，不僅實現了穿越的“常態化”，而且手段和花樣也在不斷翻新升級。2021年8月27日，美海軍“基德”號（USS Kidd）導彈驅逐艦、海岸警衛隊“門羅”號（USCG Monroe）海警船聯合穿越台灣海峽，這是近兩年內美海警艦艇首次加入到穿越台海行動之中。10月15日，美海軍“杜威”號（USS Dewey）驅逐艦又聯合加拿大海軍“溫尼伯”號（HMCS Winnipeg）護衛艦共同穿越台灣海峽。與此同時，美軍軍機也加強了在台海周邊的飛行偵察活動。2021年6月2日、8月12日、11月29日，分別有美海軍一架P-8A反潛巡邏機穿越台灣海峽。其中11月29日美軍巡邏機穿越台海期間，最近距離中國大陸領海基綫僅約15.91海里，刷新了美軍機對華抵近偵察的最近紀錄。2021年6月6日、7月15日、7月19日、11月9日及11月25日，分別有美空軍一架C-17A運輸機、美空軍一架C-146A“獵狼犬”特種作戰運輸機、美中情局下屬一架C-130J運輸機、美海軍一架C-40A公務機及美空軍一架C-40C公務機降落台灣，創下了6個月內連續5架軍機在台灣起降飛行的新紀錄。2022年2月24日，隨著烏克蘭危機的迅速升級，正值台灣當局熱炒“今日烏克蘭、明日台灣”，擔心被美國“拋棄”而惶惶不可終日之際，拜登政府特意派遣“阿利·伯克”級導彈驅逐艦“拉爾夫·約翰遜”號（USS Ralph Johnson）穿越台灣海峽，并故意打開船舶自動辨識系統（Automatic Identification System）“高調”地顯示艦艇方位和航跡，以為台灣當局撑腰打氣。在2022年一年時間裡，美國軍艦、軍機同樣基本上保持了每月一次穿航或飛越台灣海峽的頻率。2023年新年伊始，在解放軍東部戰區海空兵力的全程跟監和警戒之下，美國海軍導彈驅逐艦“鐘雲號”又於1月5日公然穿航台灣海峽，從而成為2023年首艘穿越台海的美軍艦艇。
三、結語
為了與中國展開戰略競爭，拜登政府基本上繼承了特朗普的對華強硬政策，并試圖通過打“台灣牌”實現其“以台制華”的戰略目標。在台灣問題上，拜登政府一方面在政策宣示上頻頻聲稱會遵守“一個中國政策”，不支持“台獨”，另一方面在實際行動上卻采取“切香腸”“打擦邊球”的方式，變換各種手法提升美台政治、軍事和經貿“實質性關係”，為台灣當局拓展“國際空間”搖旗呐喊，為“台獨”分裂勢力撑腰打氣。與此同時，拜登政府還將特朗普時期的“獨狼戰術”逐步升級為“群狼戰術”，拉攏日本、澳大利亞及歐洲盟國集體對華發難，極力推動台灣問題的“國際化”，令中美圍繞台灣問題的博弈更趨複雜化。
隨著中美戰略競爭和對抗的日漸升溫，拜登政府未來勢必會繼續其“兩面手法”，不斷尋找機會，在美台關係層面謀求實現更多的、更大的“突破”，以此作為美國開展對華“戰略競爭”的重要抓手，從而導致中美關係和兩岸關係陷入長期持續的緊張狀態。
註釋：
〔1〕U.S. White House, National Security Strategy, October 2022, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/10/Biden-Harris-Administrations-National-Security-Strategy-10.2022.pdf
〔2〕吳心伯：“拜登執政與中美戰略競爭走向”，《國際問題研究》2021年第2期，第34-48頁。
〔3〕James Landale, "US Deeply Concerned over Taiwan-China Tension," BBC, October 7, 2021, https://www.bbc.com/news/world-us-canada-58837432/.
〔4〕The White House, "Press Briefing by Press Secretary Jen Psaki," October 14, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/press-briefings/2021/10/14/press-briefing-by-press-secretary-jen-psaki-october-14-2021/
〔5〕Eillen Ng and Niniek Karmini, “Biden Calls out China’s Taiwan Actions as ‘Coercive’,” AP News, October 28, 2021, https://apnews.com/article/joe-biden-business-russia-asia-china-f7d0f3aec4e1e0f8e0baa4992e8149c1/.
〔6〕“美台簽署海巡工作小組備忘錄或藉此名義搞軍事勾連”，2021年3月26日，https://mil.news.sina.com.cn/2021-03-26/doc-ikkntiam8530941.shtml
〔7〕“美國參衆議員密訪台軍方 聽取軍事威脅簡報”，中評社，2021年11月10日，http://gb.crntt.com/doc/1062/2/1/4/106221415.html
〔8〕"Peace in Taiwan Strait a global concern, says Mullen," March 2, 2022, https://abcnews.go.com/US/wireStory/peace-taiwan-strait-global-concern-mullen-83197341
〔9〕余東輝：“美候任駐華大使大談‘台灣關係法’協防台灣”，中評社，2021年10月21日，http://220.194.47.118/doc/1062/0/4/9/106204962.html?coluid=93&kindid=7950&docid=106204962&mdate=1021120708/.
〔10〕“台當局要全球推廣‘華語教育’反大陸，美國認為這是個戰略”，《環球時報》，2021年11月24日。
〔11〕"Resolution 'Misused' by Beijing to Block Taiwan at U.N.: U.S. Official," Focus Taiwan, October 22, 2021, https://focustaiwan.tw/cross-strait/202110220017/. (上網時間：2022年1月10日
〔12〕Antony J. Blinken, "Supporting Taiwan's Participation in the UN System," U.S. Department of State, October 26, 2021, https://www.state.gov/supporting-taiwans-participation-in-the-un-system/
〔13〕"Remarks by President Biden in Address to a Joint Session of Congress," The White House, April 29, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2021/04/29/remarks-by-president-biden-in-address-to-a-joint-session-of-congress/.
〔14〕Katrina Manson, "Blinken Rejects Claims of 'Cold War' between US and China," Financial Times, May 5, 2021, https://www.ft.com/content/f77604cd-cb6b-45df-a9ec-4f4b63959ad5/.
〔15〕"Readout of President Biden's Virtual Meeting with President Xi Jinping of the People's Republic of China," The White House, November 16, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/11/16/readout-of-president-bidens-virtual-meeting-with-president-xi-jinping-of-the-peoples-republic-of-china/.
〔16〕"Remarks by Secretary of Defense Lloyd J. Austin III at the Reagan National Defense Forum (As Delivered)," U.S. Department of Defense, December 4, 2021, https://www.defense.gov/News/Speeches/Speech/Article/2861931/remarks-by-secretary-of-defense-lloyd-j-austin-iii-at-the-reagan-national-defense/.
〔17〕US Department of State, "The Administration's Approach to the People's Republic of China," May 26, 2022, https://www.state.gov/the-administrations-approach-to-the-peoples-republic-of-china/
〔18〕Katrina Manson, “Blinken Rejects Claims of ‘Cold War’ between US and China,” Financial Times, May 5, 2021, https://www.ft.com/content/f77604cd-cb6b-45df-a9ec-4f4b63959ad5/.
〔19〕"A Conversation With Kurt Campbell, White House Coordinator for the Indo-Pacific," Asia Society, July 6, 2021, https://www.youtube.com/watch?v=VLeUTBtNouY.
〔20〕"Readout of President Biden's Virtual Meeting with President Xi Jinping of the People's Republic of China," The White House, November 16, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/11/16/readout-of-president-bidens-virtual-meeting-with-president-xi-jinping-of-the-peoples-republic-of-china/.
〔21〕中國外交部：“王毅應約同美國國務卿布林肯就中美關係交換意見，”2022年2月20日，https://www.fmprc.gov.cn/wjb_673085/zzjg_673183/xws_674681/xgxw_674683/202202/t20220222_10644342.shtml
〔22〕中國外交部：“習近平同美國總統拜登在巴厘島舉行會晤，”2022年11月14日，https://www.mfa.gov.cn/zyxw/202211/t20221114_10974651.shtml
〔23〕White House of the US, "Indo-Pacific Strategy of the US," February 11, 2022.
（全文刊載於《中國評論》月刊2023年2月號，總第302期）
