華中師範大學台港澳與東亞研究中心副主任、研究員彭韜（中評社資料照）
中評社北京5月7日電（記者 李子寧）日前，美國國務院負責東亞事務的助理國務卿康達宣稱，“美國已有自己需要的對台政策框架，不需要改變；改變這個政策框架是不明智的”。就此，華中師範大學台港澳與東亞研究中心副主任、研究員彭韜在接受中評社記者採訪時表示，相關表述體現了美國典型的兩面做派，美方通過持續掏空“一中政策”，食髓知味，獲利良多，所以美國認為改變這一框架是不明智的，也不願意改變，相關行徑嚴重影響中美關係發展和台海的和平穩定。對此中方要通過加強國際輿論引導、強化底線紅線思維及提升對台工作合力等方面應對美方行徑。
彭韜表示，中美建交後，美國多次出現對“一個中國”模糊甚至矛盾性的解釋，美國方面聲稱的“自己需要的對台政策框架”是美國長期奉行的《與台灣關係法》（下文簡稱TRA）和“六項保證”指導下的“一個中國”政策。TRA在美國制定對台政策和亞洲戰略方面發揮了核心作用，這部法律明文規定，“任何企圖以非和平方式來決定台灣前途之舉，包括使用經濟抵制及禁運手段在內，將被視為對西太平洋地區和平及安定的威脅，而為美國所嚴重關切。”美國企圖通過國內立法的形式建立並管轄美國政府同台灣當局的實質性外交關係，同時提出了美國處理雙方關係的集中策略。TRA及美國對台的“六項保證”，都在持續掏空美“一中政策”，企圖衝抵中美三個聯合公報下的“一中原則”。
彭韜指出，相關表述也體現了美國典型的兩面做派，首先在政治上，美一方面維持對華關係，另一方面還想維護與台灣所謂的實質性的“官方”關係。TRA中明確規定“缺乏外交關係或外交承認不會影響到美國對台灣的法律適用”，要求美國延續“斷交”前對台灣當局這一實體的實踐與安排。除此之外，TRA還授權美國國會建立“美國在台協會”（AIT） ，該“准外交機構”由美國國務院提供經費和運作指導，並規定台灣當局建立的駐美機構“台北經濟文化代表處”（TECRO） 應受到美國的同等對待。
其次體現在軍事和經濟上，美國還想利用TRA為其牟利。TRA含括了以法律形式合法化美國對台出售防禦型武器及提供相關軍事保護服務的防衛承諾。其將威脅台灣的手段和形式重新定義為“任何可能危及台灣安全、社會或經濟體制的訴諸武力或其它形式的脅迫”，並特別指出了制裁、禁運等手段，從而間接放寬了觸發軍事保護的條件和對台協防行動空間。所以美國可以明目張膽、大張旗鼓為台灣提供各種軍火武器，從而獲得超值的回報。
最後在“外交”上，美國利用TRA鼓嘈台灣問題“國際化”，以所謂爭取“人權、民主、自由”等對抗“威權”話語體系，搞“印太戰略”“AUKUS”聯盟環堵抹黑中國，散布聯大第2758號決議未解決台灣地位的謬論，支持台灣拓展所謂“國際空間”，如支持台灣加入國際民航組織和世衛大會等。2022年5月美國國務院官網還删除了不支持“台獨”及“台灣是中國一部分”兩項重要表述等，這些直接衝擊了國際社會對“一個中國”原則的共識。美國持續掏空“一中政策”，企圖衝抵中美三個聯合公報下“一中原則”，食髓知味，獲利良多，所以美國認為改變這一框架是不明智的，也不願意改變。
彭韜指出，美國不斷將台灣當作“以台制華”的一張牌來使用，相關論調企圖以所謂TRA和“六項保證”構成的美國處理台灣問題的“一個中國”政策基本框架來對中美“三個聯合公報”下的“一個中國”原則進行“偷梁換柱”，這嚴重違反了中美兩國建交時雙方同意的原則以及美方的承諾，繼續將台灣當作“國家”對待，實質是在宣揚“台灣地位未定論”，陽奉陰違反對“台灣是中國不可分割一部分”，是對中國內政的公然干涉。
彭韜表示，4月美方批准《印太安全補充撥款法案》，該法案以所謂“嚇阻威權勢力擴張”為由，為台灣提供軍事援助，進一步凸顯了美國在台海地區的重要戰略意圖。美方在“520”前提出相關論調無疑體現了美方不斷將台灣當作“政治秀場”，不斷虛化、掏空“一個中國”的企圖，這將進一步助長“台獨”勢力的氣焰，加劇台海局勢的不穩定性。相關行為也充分暴露了美國在處理國際事務時的雙重標準和霸權霸凌行徑，對國際社會的和平與穩定構成了嚴重威脅，給未來中美關係的發展和台海和平穩定增添了不確定性。這也是中美關係一直惡化並停滯不前的重要原因之一，也是造成中美對抗和台海衝突的最大隱患之一。
彭韜說，美方部分勢力勾結“台獨”勢力一直炒作“聯合國2758號決議”，支持台灣成為世衛組織的觀察員，並一直以“一個中國政策”而不是“一個中國原則”來模糊自己的立場，主要體現了美方三個目的。第一，是想利用台灣打“台灣牌”來“以台制華”。對於中美博弈而言，美國在經濟與軍事上已經不能完勝中國，只能通過其他方式來圍堵中國，利用“一中政策”打“台灣牌”就成為他們手中一張成本最小，收益最大，代價最小，回報最大的一種方式。所以美國不斷拉攏盟國，積極布局，借“印太戰略”等，將台灣問題國際化，以便在與中國談判中增加更多的招數和籌碼，阻礙中國的統一大業，使得中國在統一過程中增添更多的阻礙阻力與變數變量。
第二，是想兩面討好並虛化掏空“一中原則”，美國對中國大陸採用的是中美“三個聯合公報”基礎上的“一個中國”原則，而對台灣的“一個中國”的政策界定上，則強行塞入TRA及“對台六項保證”等私貨內容，為其涉台立場“背書”。此舉表明，美國妄圖在中美兩國關係上以其國內法《與台灣關係法》取代“三個聯合公報”這一中美關係指導性文件的國際法的企圖已昭然若揭，“一個中國”原則已經被美國不斷地虛化掏空。
第三，美方是想在台灣問題上牟取兩岸最大利益。美國在巴厘島、舊金山中美元首峰會上都做出“五不四無意”承諾，此舉都被認為是為雙邊關係加上“護欄”，傳遞出雙方願管控危機的信號。但背後卻積極配合台灣當局爭取國際生存空間的活動，推動台灣“國家化”。2023年，美國國務卿布林肯在國會聽證會上公開稱呼中國台灣地區為“國家”，並強調支持台灣參與聯合國體系。近年來，美方還加大美台官方往來頻次和售台武器力度，美國總統拜登甚至4次公然叫囂美國將“協防（保護）台灣”。這都反映了美國企圖用所謂的“一個中國”政策來模糊中國國家主權，大打台灣牌，助長“台獨”勢力分裂行徑，就是想在“不統不獨不武”的現狀下，在經濟、軍事上牟取更多更大的利益。
彭韜最後補充道，針對美方行徑，中方要有針對性做出駁斥。第一，加強國際輿論引導，強化兩岸主導話語。中方要努力在國際上爭奪話語控制權。在國際社會上，應該積極宣傳堅持一個中國的史實與事實，揭露美國勾結台獨勢力一直炒作“聯合國2758號決議”，支持台灣成為世衛組織的觀察員等行徑，爭取更多國家支持一個中國原則；第二，強化底線紅線思維，管控中美之間分歧。無論美國如何操弄台灣問題，要有底線紅線思維，從最壞處著眼，中方必須堅持一個中國原則不妥協，堅定維護國家主權和領土完整，這是解決台灣問題的根本遵循。既要堅持原則，又要努力管控中美之間的分歧，與美維持鬥而不破局面。第三，提升對台工作合力，增強反制能力措施。要加強黨對對台工作的集中統一領導，加強部門間統籌協調，也就是提升對台工作合力。必須高度重視美在台灣問題上的動向，如果美國執意以《與台灣關係法》來干涉中國內政，中國政府將採取必要的反制措施來捍衛國家主權和領土完整，這些反制措施可以是基於政治及經濟、外交及法律層面的一系列組合拳。
